Меню

Люстрація в національному законодавстві та міжнародному праві

У вересні 2014 року, під шаленим тиском представників громадськості та політичних сил – активних учасників Революції Гідності та не менш шаленою протидією з боку «старої гвардії», під акомпанемент численних акцій протесту перед будівлею ВР, парламентом все-таки  був прийнятий Закон України «Про очищення влади», який визначає правові та організаційні засади проведення очищення влади (люстрації) для захисту та утвердження демократичних цінностей, верховенства права та прав людини в Україні.

Даним нормативним актом було встановлено, що очищення влади (люстрація) - це встановлена цим Законом або рішенням суду заборона окремим фізичним особам обіймати певні посади (перебувати на службі) (далі - посади) (крім виборних посад) в органах державної влади та органах місцевого самоврядування.

Мета очищення влади (люстрації) в Україні - недопущення до участі в управлінні державними справами осіб, які своїми рішеннями, діями чи бездіяльністю здійснювали заходи (та/або сприяли їх здійсненню), спрямовані на узурпацію влади Президентом України Віктором Януковичем, підрив основ національної безпеки і оборони України або протиправне порушення прав і свобод людини, і ґрунтується на принципах:

-           верховенства права та законності;

-           відкритості, прозорості та публічності;

-           презумпції невинуватості;

-           індивідуальної відповідальності;

-           гарантування права на захист.

Перелік державних посад, які підпадають під дію цього закону, є дуже широким, тому люстрація на думку багатьох експертів має охопити десятки тисяч державних службовців, суддів, працівників правоохоронних органів і військових, в результаті чого їм буде заборонено займати широкий перелік державних посад на період від 5 до 10 років.

В той же час, посадовець може заслужити довіру нового уряду своєю участю в антитерористичній операції на сході нашої країни і в цьому випадку заборону буде скасовано.

При цьому Зазначений закон також спрямовано на боротьбу з корупцією шляхом недопущення обіймання значної кількості державних посад особами, у яких виявлено ті чи інші невідповідності або розбіжності між майном, задекларованим ними перед фіскальними органами, та реальною вартістю їх майна. Наявність подібних невідповідностей призведе до дискваліфікації таких осіб на період 10 років. Крім цього, люстрація не лише пошириться на тих, хто наразі обіймає перелічені посади або кого буде призначено на них у майбутньому, але також використовуватиметься як підстава для недопущення відповідних осіб навіть до участі у конкурсі на заміщення цих посад.

Органом, уповноваженим на забезпечення проведення перевірок, є Міністерство юстиції України, яке не пізніше ніж протягом місяця з дня набрання чинності Законом утворює дорадчий громадський орган з питань люстрації для забезпечення здійснення громадського контролю за процесом очищення влади, до складу якого мають входити представники ЗМІ та громадськості.

Закон України «Про очищення влади» розглядався Європейською комісією за демократію через право (т.з. Венеціанська комісія) – консультативний орган з конституційного права, який був утворений при Раді Європи ще в 1990 році. Основною формою роботи комісії є аналіз законів та законопроектів країн-учасників, які стосуються проблем конституційного права, в т.ч. прав меншин, стандартів виборчого процесу тощо. Висновки даного органу широко використовуються Радою Європи як відображення «європейських стандартів» в області демократії.

За результатами аналізу національного закону про очищення влади цей поважний орган виклав низку зауважень до нього.

 Перш за все, під сумнів була поставлена доцільність поєднання люстрації з антикорупційним законодавством. На думку більшості громадянського суспільства ці дві сфери, достатньо сильно пов’язані в контексті України, але вони слугують різним цілям. На думку міжнародних фахівців з корупцією необхідно боротися переважно за допомогою кримінального законодавства, в якому запроваджено всі необхідні запобіжні заходи для забезпечення справедливості кримінального провадження. Національний закон про люстрацію передбачає ефективні методи, що спрощують і прискорюють подолання корупції, однак дуже небезпечним є те, що він може створити передумови для прийняття свавільних рішень і перетворитися на інструмент політичних переслідувань.

Крім того, закон торкається не лише тих, хто обіймав ту чи іншу посаду під час президентства Януковича, але й осіб, які «обіймали високі посади в Комуністичній партії чи Комсомолі в радянські часи або працювали в якості найманих працівників або таємних агентів у КДБ в цей період». Чи є виправданою люстрація того, що відбувалося понад 25 років тому? Можна довго дискутувати щодо того, чи був потрібний люстраційний закон Україні на початку 90-х років, але малоймовірно, що подібна люстрація є виправданою зараз. Час є дуже важливим фактором при визначенні того, чи відповідає люстраційна процедура стандартам у сфері захисту прав людини.

Закон про люстрацію передбачає дуже жорсткі санкції, які суттєво впливають на здатність відповідних осіб заробляти собі на життя.

 Система адміністрування люстрації буде децентралізованою, тому результати люстрації можуть бути досить різними в різних регіонах країни, що робить такий підхід  вельми проблемним із точки зору верховенства права та принципу правової визначеності.

Люстраційний закон створює систему, в якій винуватість конкретної особи не відіграватиме жодної ролі, а дискваліфікація автоматично застосовуватиметься, як тільки буде встановлено, що конкретна особа займала певні посади протягом певного часу (1 року) за президентства Януковича.

 Ця норма створює низку істотних труднощів. По-перше, відсутні способи доведення того, що об’єкт люстрації не брав участі в злочинах попередньої влади. Презумпція недостатньої лояльності не є беззаперечною.

 По-друге, вітчизняні суди не можуть приймати рішення про невинуватість особи в тих або інших правопорушеннях; все, на що здатний суд, – це встановити факт обіймання певної посади. Іншими словами, посадовець, наприклад, може оскаржити факт свого перебування на цій посаді протягом року у відповідний період, але не може оскаржити обвинувачення себе в тому чи іншому правопорушенні.

По-третє, щоб бути дискваліфікованим, державний службовець повинен обіймати відповідну посаду протягом року. Цей термін є досить розтяжним, оскільки особа може достатньо активно проявити себе в організації кримінальної діяльності менше, ніж за рік, і зворотне теж є цілком реальним: хтось може пропрацювати у владі більше року, залишившись повністю чистим і законослухняним.

Також Венеціанською комісією був окреслений інший проблемний аспект закону про люстрацію – його застосування  до суддів. Згідно національного законодавства про очищення влади судді – це особлива категорія, оскільки на них поширюються одразу два режими очищення. В квітні 2014 року був прийнятий Закон України «Про відновлення довіри до судової влади»  і це призвело до низки проблемних моментів. Незалежна судова влада є наріжним каменем ефективної демократії, при цьому тиск на суддів з боку уряду не повинен бути надмірним, а люстрацій ні процеси не можуть діяти як покарання за судові рішення тому очищення судової системи в Україні має відбуватися за чинними нормами кримінального права.

В своїх висновках та коментарях численні фахівці сходяться на одному - люстрація не є панацеєю від ключових системних проблем в українській правовій і політичній системі. Тільки глибокі структурні реформи можуть забезпечити закріплення демократії та усунути передумови для корупції. Демократичну європейську державу не можливо побудувати через порушення прав людей, а люстраційний закон може створити перспективні умови саме для таких порушень.

Ще статті в цій рубриці

Присвоєння земельній ділянці кадастрового номеру

Автор: Катерина Євдокімова

Юрист розповідає, що таке кадастровий номер земельної ділянки, для чого він потрібний і як його отримати.

Теги: земельна ділянка, безоплатна правова допомога, кадастровий номер, право власності, земля

Виконавець робіт не виконує замовлення?

Автор: Кристина Антонюк

Юрист розповідає, що робити, коли виконавець робіт за договором підряду не виконує замовлення. До консультації додано позовну заяву, що розроблена юристами ХОГО «Подільська правова ліга».

Теги: безоплатна правова допомога, договір підряду, замовлення, виконавець, підряд, ремонт

Вигрібна яма сусіда

Автор: Кристина Антонюк

Юрист відповідає на питання, що робити, коли сусід спорудив вигрібну яму (септик) з порушенням державних будівельних норм, а також пропонує для використання зразок позовної заяви.

Теги: безоплатна правова допомога, сусід, добросусідство, ДБН, вигрібна яма, шкода

Якщо надокучають колектори

Автор: Кристина Антонюк

Юрист дає відповідь на запитання, що робити, коли колекторські служби «залякують» людей, погрожуючи їм шляхом частих дзвінків, написанням листів-погроз та підробленими рішеннями суду.

Теги: кредит, безоплатна правова допомога, борг, банк, колектор, погрози, колектори

Майновий сертифікат. Проблемні питання

Автор: Катерина Євдокімова

У разі виходу з підприємства його члени мають право на пай натурою, грішми або цінними паперами відповідно до розміру та структури пайового фонду або в іншій, за згодою сторін, формі. Забрати свою частку майнового паю є найбільш вигідним для селянина та найбільш оптимальним. Проте один майновий пай не завжди здатен покрити "вартість" майнового сертифікату. Що ж робити в такому разі?

Теги: безоплатна правова допомога, пай, майновий сертифікат, майновий пай, підприємство

Договір про сплату аліментів

Автор: Кристина Антонюк

Юрист розповідає про особливості укладення та форму договору про сплату аліментів та договору про припинення права на аліменти на дитину у зв’язку з набуттям права власності на нерухоме майно.

Теги: аліменти, безоплатна правова допомога, договір

Супутникова тарілка сусіда під Вашими вікнами. Що робити?

Автор: Катерина Євдокімова

Самовільно встановлені супутникові тарілки, досить часто стають «головною біллю» для сусідів. Встановлені з порушенням відповідних норм вони стають причиною шуму, особливо у вітряну погоду, пошкоджують фасадні стіни будинків, дахів тощо. Деколи можна побачити, як супутникова тарілка затуляє половину вікна. Що ж робити, якщо це вікно Ваше?

Теги: безоплатна правова допомога, сусід, супутникова тарілка, вікно

Порядок виділення майнового паю в натурі

Автор: Катерина Євдокімова

Не дивлячись на те, що процес розпаювання почався давно і фактично підходить до свого завершення, проте залишаються ще деякі проблеми з розпаюванням майна сільськогосподарських підприємств. Сільські мешканці в переважній більшості не знають чи не до кінця розуміють що являє собою майновий пай і як їм користуватись. Інша частина селян навіть і не здогадується що можуть стати власниками частини підприємства. Тим хто ж фактично користується цілими майновими комплексами не вигідно щоб селяни не знали про свої права, оскільки оформивши майнові сертифікати, селяни стають власниками, а відповідно власник має усі права: може продати свою частку, подарувати іншим чином відчужити. Тобто в переважній ж більшості власник майнового паю стає орендодавцем і повинен отримувати плату за користуванням його майном. Отже яким чином відбувається розпаювання і хто та в якому розмірі має право на частку?

Теги: земельна ділянка, безоплатна правова допомога, земельна частка (пай), пай, виділення в натурі

Порушення правил добросусідства

Автор: Кристина Антонюк

Юрист розповідає, яким повинен бути порядок дій, якщо хтось порушує правила добросусідства на прикладі 2-х осить поширених ситуацій. Також в статті наведено витяг з державних будівельних норм, що регламентують встановлені законодавством відстані до деяких об'єктів, що найчастіше знаходяться на присадибних земельних ділянках.

Теги: земельна ділянка, безоплатна правова допомога, сусід, колодязь, бджоли, добросусідство, ДБН

Перегляд розміру аліментів

Автор: Катерина Євдокімова

Юрист розповідає, за яких обставин розмір аліментів може бути зменшено та роз'яснює, які діє необхідно для цього вчинити. До статті додаються типові документи.

Теги: аліменти, безоплатна правова допомога, зменшення аліментів

Земельний сервітут

Автор: Катерина Євдокімова

Юрист розповідає про встановлення земельного сервітуту за договором та рішенням суду, а також пропонує для використання зразок позовної заяви про встановлення земельного сервітуту.

Теги: земельна ділянка, безоплатна правова допомога, сусід, сервітут, земля

Оформлення заповіту: хто, де, коли і навіщо?

Автор: Наталія Піддубна

Юрист розповідає про основні законодавчі положення щодо складання заповіту, зокрема вимоги до його форми, ким він повинен бути посвідчений тощо.

Теги: безоплатна правова допомога, спадкування, заповіт, спадщина, нотаріус, заповіт з умовою, секретний заповіт, спільний заповіт

Як розглядаються справи про ДТП в суді

Автор: Володимир Трандафіл

Юрист розповідає про особливості розгляду справ про ДТП в кримінальному процесі та в порядку розгляду справ про адміністративні правопорушення, а також про те, які права мають учасники процесу.

Теги: правосуддя, безоплатна правова допомога, суд, водій, ДТП

Як діяти водієві при ДТП?

Автор: Володимир Трандафіл

Юрист розповідає, що в першу чергу повинен зробити водій, який потрапив в ДТП, до яких служб звернутись, на що звернути увагу.

Теги: безоплатна правова допомога, водій, ДАІ, ДТП

Фіксація водієм обставин ДТП

Автор: Володимир Трандафіл

В статті описується, якими повинні бути дії водія, що є потерпілим внаслідок ДТП, а також дається відповідь на запитання, чи потрібно підписувати Протокол ДАІ про дорожню транспортну пригоду, якщо Ви з ним не погоджуєтесь.

Теги: безоплатна правова допомога, водій, ДАІ, ДТП, Протокол ДТП, інспектор ДАІ

Страхування відповідальності (ОСАЦВ). Отримання страхових виплат при ДТП

Автор: Володимир Трандафіл

Юрист розповідає про механізм та строки отримання страхового відшкодування в межах інституту обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників транспортних засобів (страховка ОСАЦВ).

Теги: безоплатна правова допомога, ДТП, страхування, страхове відшкодування, обов'язкове страхування, ОСАЦВ

Відшкодування збитків по ДТП в судовому порядку

Автор: Володимир Трандафіл

Юрист розповідає, яким повинен бути порядок Ваших дій, якщо Ви потрапили в ДТП та бажаєте отримати страхове відшкодування.

Теги: безоплатна правова допомога, відшкодування шкоди, ДТП, страхування, страхове відшкодування

Захисти себе, якщо тебе примушують звільнитися за «власним» бажанням!

Автор: Наталія Піддубна

Юрист розповідає, до яких органів можна звернутись, якщо працівника примушують звільнитись "за власним бажанням".

Теги: безоплатна правова допомога, звільнення, заява про звільнення, працівник, роботодавець, за власним бажанням

Поновлення на роботі в разі незаконного звільнення

Автор: Наталія Піддубна

Юрист розповідає про те, які є можливості в особи, якщо вона вважає, що її звільнення з роботу було незаконним.

Теги: безоплатна правова допомога, поновлення на роботі, звільнення, працівник, роботодавець, звільнили

Не виплачують зарплату

Автор: Наталія Піддубна

Юрист розповідає про можливі дії працівника, якщо йому не виплачують заробітну плату або не виконується рішення суду про стягнення заробітної плати.

Теги: невиплачена зарплата, безоплатна правова допомога, працівник, роботодавець, заробітня плата, стягнення зарплати