Меню

Люстрація в європейських країнах

За чверть століття, які минули з часу розвалу комуністичних тоталітарних режимів в Центральній та Східній Європі, наші країни-сусіди здійснили достатньо успішні заходи щодо економічних реформ, розвитку демократичних інститутів та інтеграційних процесів з ЄС, провели люстрацію чиновників державного апарату.

Дослідники теми люстрації виділяють декілька основних видів люстрації: державну, економічну та політичну.

Державна люстрація є формою захисту державних інституцій від таємного впливу на осіб, які займають політичні та вищі адміністративні посади в органах державної влади з боку зацікавлених осіб, спеціальних органів, секретних організацій та іноземного впливу.

Економічна люстрація спрямована на захист народу й національної економіки від протиправного впливу на них олігархічного та тіньового капіталів.

Політична люстрація застосовується для захисту народу й держави від узурпації державної влади незаконними діями політичних партій, а також захисту членів партії від порушень внутрішньопартійної демократії.

Усі види люстрації мають відповідний механізм публічного здійснення, що зводиться до наступного:

- надання інформації про власну політичну, економічну та фінансову діяльність, програми та результати їх реалізації за відповідні періоди;

- упорядковане та безоплатне для користувачів розповсюдження відповідної інформації;

- офіційне щорічне проведення аудиторської перевірки фінансової діяльності відповідних осіб уповноваженими державними органами за рахунок осіб, які проходять люстрацію.

Наслідком подання відповідною особою неправдивої інформації чи вчасно незадекларованого майна є звільнення із займаної посади або недопущення до її зайняття. Незадеклароване майно може бути конфісковане в дохід держави.

В Німеччині, Польщі, Чехії, Угорщині, Румунії, Литві, Латвії та Естонії на рівні окремих законів була запроваджена саме державна люстрація, що мала на меті добровільне повідомлення громадянами, які претендували на зайняття відповідних посад:

- про їх таємні відносини з відповідними секретними службами;

- причини перебування за кордоном;

- колишнє або дійсне членство в зареєстрованих, незареєстрованих, а також таємних політичних, а також інших організаціях; фактичне дотримання вимог щодо заборони суміщення державних (виборних) посад з іншою роботою;

- перевірку чиновників усіх гілок державної влади, які вже займають свої посади, а також претендентів на відповідні посади й претендентів на участь у виборчих процесах на предмет їх таємного співробітництва зі спеціальними службами.

Певні положення щодо люстрації закріплені у міжнародних актах. Так, резолюція №1096 Парламентської Асамблеї рекомендує державам-членам Ради Європи дотримуватися таких принципів щодо запровадження люстраційних заходів:

- кримінальні діяння, вчинені особами під час тоталітарних режимів, мають переслідуватися й каратися відповідно до кримінального права. Якщо ж кримінальним законодавством встановлюються терміни давності стосовно певних злочинів, то такі строки можуть бути подовжені, оскільки “це є суто процесуальним, а не матеріальним питанням”;

- у випадку діянь, які не містять ознак злочину, люстраційні заходи можуть бути сумісними з принципами демократичної та правової держави, якщо дотримано наступних критеріїв: а) дотримання принципу індивідуальної вини, яка має бути доведена в кожному окремому випадку; б) гарантування права на захист, презумпції невинуватості та права на оскарження до суду.

            В Чехословакії,  політики, які прийшли до влади в країні після 1991 року (зокрема  перший чехословацький, а згодом (від січня 1993 року) перший чеський президент Вацлав Гавел) мали чітке уявлення, як втримати і оберігати демократичні здобутки. Їм вдалось відносно швидко, без великих внутрішніх хвилювань чи суспільних потрясінь ухвалити закон про люстрацію, який набрав сили в жовтні 1991 року. Відповідно до його норм працівникам колишньої комуністичної служби безпеки і високим компартійним функціонерам заборонялось займати керівні посади на державній службі, в армії, балотуватись до виборчих органів усіх рівнів, виконувати інші виборчі функції. Це ж саме стосувалось і агентів комуністичної служби безпеки, але дія цього закону не поширювалась на громадян, що народилися після 1 грудня 1971.

Крім того, відповідно до Закону 1991 року “Про декомунізацію”, у Чехословакії працівники колишньої комуністичної номенклатури, а також співробітники органів державної безпеки й колабораціоністи мали бути звільненими з роботи в органах публічного управління.  Посадовим особам, які брали участь у придушеннях реалізації громадянами конституційних прав і свобод, заборонялося займати посади в системі державної влади терміном на 5 років. Слід зазначити, що до списку осіб, які співпрацювали з комуністичним політичним режимом упродовж 1948-1989 років, входили близько 140 тисяч осіб.

В Болгарії, відповідно до Закону  “Про декомунізацію науки і освіти”, який був прийнятий у 1992 році, колишнім активістам Комуністичної партії, а також викладачам комуністичної ідеології заборонялося займати керівні посади в наукових установах і вищих навчальних закладах.

Відповідно до чинних законодавств Латвії та Литви, прийнятого в 1993 року,  кандидати на посади депутатів відповідних парламентів мають бути перевіреними (люстрованими) щодо зв’язків із зарубіжними розвідками, а колишнім співробітникам іноземних (радянських або інших) спецслужб забороняється брати участь у парламентських виборах.

У 1994 році Конституційний суд Угорщини ухвалив рішення, відповідно до якого люстраційний список може бути відкритий суспільству, якщо виникає публічний інтерес стосовно висвітлення минулого осіб, які прагнуть зайняти посаду в органах публічного управління.

Одним з ідеологів проведення люстрації в пост-комуністичній Росії була Галина Старовойтова. В 1992 та 1997 роках подані нею проекти законів про люстрації були відхилені, в листопаді 1998 року вона була вбита при нез'ясованих досі обставинах.

У Польщі люстраційне законодавство сформувалося упродовж 2006-2007 років і зобов’язує публічних службовців пройти через процедуру люстрації: від президента країни, урядовців, парламентарів, депутатів місцевого самоврядування, суддів, прокурорів і адвокатів до ректорів, а також проректорів вищих навчальних закладів.

Як зазначив директор Інституту національної пам’яті Володимир В'ятрович, в Польщі замінили більшість кадрів у спецслужбі, відділили Інститут національної пам’яті, наділивши його спеціальними прокурорськими функціями, відкрили архіви спецслужб для наукових досліджень. «Ці кроки, як показав час, були правильними, і ця модель, зрештою, як чеська чи литовська, сприяла очищенню від філософії радянської каральної системи. Тому польській підхід для реформ спецслужб є дійсно оптимальний»

В цей час, коли громадянське суспільство України вимагає проведення швидких та прозорих люстраційних процесів, а частина бюрократичного апарату всіляко їх саботують, історія та досвід наших сусідів в аналогічних питаннях повинні суттєво вплинути на правосвідомість пересічного українця та сприяти проведенню люстрації виключно в рамках правового поля з дотриманням міжнародних стандартів.

Ще статті в цій рубриці

Чи є предметом спадкування право та обов'язок на відшкодування збитків, моральної шкоди та неустойки?

Автор: Віталій Єлов

Юрист розповідає яким чином та в якому розмірі успадковується обов'язок відшкодування збитків, моральної шкоди та неустойки.

Теги: безоплатна правова допомога, відшкодування шкоди, спадкування, штрафні санкції

Як здійснюється спадкування майна члена фермерського господарства?

Автор: Віталій Єлов

В матеріалі розповідається про особливості спадкування майна члена фермерського господарства залежно від кількості спадкоємців, а також про особливості спадкування земельної ділянки фермерського господарства.

Теги: безоплатна правова допомога, спадкування, фермерське господарство

Як здійснюється спадкування автомобілів, наданих інвалідам?

Автор: Віталій Єлов

Юрист розповідає про порядок спадкування автомобілів, наданих інвалідам, що встановлений чинними нормативно-правовими актами України.

Теги: безоплатна правова допомога, спадкування, інвалід, автомобіль

Місце юридичних клінік в системі безоплатної правової допомоги , їх роль і значення в реформуванні вищої юридичної освіти.

Автор: Віталій Єлов

Чи потрібно включити юридичні клініки до кола суб'єктів, що надають безоплатну правову допомогу згідно із Законом? Про це та інші питання йде мова в статті Віталія Єлова, адвоката та керівника Юридичної клініки «Ad Astra» Східноєвропейського національного університету імені Лесі Українки.

Теги: безоплатна правова допомога, юридична клініка, вища юридична освіта

Інтерв'ювання

Автор: Віталій Єлов

Автор матеріалу розповідає про те, як правильно провести інтерв'ювання клієнта, якими навичками повинен володіти юрист, щоб провести ефективне інтерв'ювання, а також про необхідні етапи інтерв'ювання: • підготовка до інтерв’ювання; • перший контакт з клієнтом; • з’ясування проблеми клієнта; • завершення інтерв’ю; • розробка ефективного плану дій .

Теги: безоплатна правова допомога, інтерв'ювання

Консультування

Автор: Віталій Єлов

В матеріалі детально розкривається суть та зміст двох основних етапів консультування клієнта: підготовки до консультування та власне самого консультування.

Теги: безоплатна правова допомога, консультування, консультація

Строки звернення до суду у трудових спорах

Автор: Кирило Рубановський

Юрист розповідає про спеціальні вимоги трудового законодавства щодо строків звернення до суду в трудових спорах, а також дає поради працівникам, що робити у випадку пропущення таких строків.

Теги: безоплатна правова допомога, строки, трудовий спір

Правове регулювання надурочних робіт

Автор: Кирило Рубановський

В статті дається пояснення, що ж вважається надурочними роботами та яким є належний порядок оплати праці за надурочні роботи.

Теги: безоплатна правова допомога, надурочні роботи, праця

Приватизація кімнати в гуртожитку

Автор: Володимир Трандафіл

Юрист розповідає про те, за яких умов сучасним законодавством дозволяється приватизація кімнат в гуртожитках та хто має право та таку приватизацію.

Теги: гуртожиток, безоплатна правова допомога, приватизація кімнати

Приватизація кімнати в квартирі багатоквартирного будинку

Автор: Володимир Трандафіл

В статті розповідається про розвиток правового регулювання питання приватизації кімнати в багатоквартирному будинку.

Теги: безоплатна правова допомога, приватизація кімнати

Приватизація житла в Україні. Порядок, процедура, терміни

Автор: Володимир Трандафіл

Автор розповідає про загальні процедури, яку необхідно пройти для того, щоб приватизувати житло.

Теги: безоплатна правова допомога, приватизація житла

Як виплачують пенсії пенсіонерам Естонської Республіки, які переїжджають на проживання в Україну

Автор: Ірина Русакова

Автор розповідає про нормативне регулювання та механізм, який застосовується в такому випадку.

Теги: пенсія, безоплатна правова допомога, Естонська Республіка

Що може описати і вилучити державний виконавець?

Автор: Мирослава Примак

Юрист розповідає, на які речі не може бути звернене стягнення державним виконавцем.

Теги: безоплатна правова допомога, виконавче провадження, опис майна

Чи мають пенсіонери пільги при сплаті податку на нерухомість?

Автор: Мирослава Примак

Юрист дає консультацію щодо законодавчих вимог сплати податку на нерухомість та про коло осіб, які звільняються від сплати податку на певні види нерухомого майна.

Теги: безоплатна правова допомога, пільгові умови, податок на нерухомість

Чи може власник квартири, придбаної у шлюбі, стати на квартирний облік для отримання житла?

Автор: Мирослава Примак

Керуючись положеннями чинного законодавства України, юрист дає вичерпну відповідь на запитання.

Теги: безоплатна правова допомога, квартирний облік

Добровільна відмова від земельної ділянки

Автор: Мирослава Примак

Юрист розповідає, яким чином здійснюється реалізація права громадян на добровільну відмову від права власності на земельну ділянку сільськогосподарського призначення, що перебуває у приватній власності.

Теги: земельна ділянка, безоплатна правова допомога, добровільна відмова

Чи можна подарувати частку у квартирі, яка є у спільній власності подружжя, дитині?

Автор: Мирослава Примак

Автор розповідає про вимоги законодавства до укладення правочинів щодо розпорядження спільною сумісною власністю та до правочинів за участю неповнолітніх.

Теги: безоплатна правова допомога, спільна сумісна власність, договір дарування

Чи можна оформити субсидію на дружину, якщо квартиру було придбано у шлюбі, але договір купівлі-продажу оформлено на чоловіка?

Автор: Мирослава Примак

Юрист дає відповідь на поставлене питання, а також наводить перелік необхідних документів для оформлення субсидії на житло.

Теги: безоплатна правова допомога, субсидія

Чи має право молодша медична сестра на отримання допомоги на оздоровлення?

Автор: Мирослава Примак

Автор роз'яснює положення нормативних документів, якими врегульовано це питання.

Теги: безоплатна правова допомога, допомога на оздоровлення, медичний працівник

Як отримати компенсацію за втрачене нерухоме майно у разі відселення з радіоактивно забрудненої території?

Автор: В’ячеслав Горбенко

Автор розповідає, які документи потрібно подати громадянинові для отримання виплати компенсації за втрачене нерухоме майно (житловий будинок або квартиру) у разі відселення або самостійного переселення з радіоактивно забрудненої території.

Теги: безоплатна правова допомога, компенсація, відселення