Меню

Люстрація в європейських країнах

За чверть століття, які минули з часу розвалу комуністичних тоталітарних режимів в Центральній та Східній Європі, наші країни-сусіди здійснили достатньо успішні заходи щодо економічних реформ, розвитку демократичних інститутів та інтеграційних процесів з ЄС, провели люстрацію чиновників державного апарату.

Дослідники теми люстрації виділяють декілька основних видів люстрації: державну, економічну та політичну.

Державна люстрація є формою захисту державних інституцій від таємного впливу на осіб, які займають політичні та вищі адміністративні посади в органах державної влади з боку зацікавлених осіб, спеціальних органів, секретних організацій та іноземного впливу.

Економічна люстрація спрямована на захист народу й національної економіки від протиправного впливу на них олігархічного та тіньового капіталів.

Політична люстрація застосовується для захисту народу й держави від узурпації державної влади незаконними діями політичних партій, а також захисту членів партії від порушень внутрішньопартійної демократії.

Усі види люстрації мають відповідний механізм публічного здійснення, що зводиться до наступного:

- надання інформації про власну політичну, економічну та фінансову діяльність, програми та результати їх реалізації за відповідні періоди;

- упорядковане та безоплатне для користувачів розповсюдження відповідної інформації;

- офіційне щорічне проведення аудиторської перевірки фінансової діяльності відповідних осіб уповноваженими державними органами за рахунок осіб, які проходять люстрацію.

Наслідком подання відповідною особою неправдивої інформації чи вчасно незадекларованого майна є звільнення із займаної посади або недопущення до її зайняття. Незадеклароване майно може бути конфісковане в дохід держави.

В Німеччині, Польщі, Чехії, Угорщині, Румунії, Литві, Латвії та Естонії на рівні окремих законів була запроваджена саме державна люстрація, що мала на меті добровільне повідомлення громадянами, які претендували на зайняття відповідних посад:

- про їх таємні відносини з відповідними секретними службами;

- причини перебування за кордоном;

- колишнє або дійсне членство в зареєстрованих, незареєстрованих, а також таємних політичних, а також інших організаціях; фактичне дотримання вимог щодо заборони суміщення державних (виборних) посад з іншою роботою;

- перевірку чиновників усіх гілок державної влади, які вже займають свої посади, а також претендентів на відповідні посади й претендентів на участь у виборчих процесах на предмет їх таємного співробітництва зі спеціальними службами.

Певні положення щодо люстрації закріплені у міжнародних актах. Так, резолюція №1096 Парламентської Асамблеї рекомендує державам-членам Ради Європи дотримуватися таких принципів щодо запровадження люстраційних заходів:

- кримінальні діяння, вчинені особами під час тоталітарних режимів, мають переслідуватися й каратися відповідно до кримінального права. Якщо ж кримінальним законодавством встановлюються терміни давності стосовно певних злочинів, то такі строки можуть бути подовжені, оскільки “це є суто процесуальним, а не матеріальним питанням”;

- у випадку діянь, які не містять ознак злочину, люстраційні заходи можуть бути сумісними з принципами демократичної та правової держави, якщо дотримано наступних критеріїв: а) дотримання принципу індивідуальної вини, яка має бути доведена в кожному окремому випадку; б) гарантування права на захист, презумпції невинуватості та права на оскарження до суду.

            В Чехословакії,  політики, які прийшли до влади в країні після 1991 року (зокрема  перший чехословацький, а згодом (від січня 1993 року) перший чеський президент Вацлав Гавел) мали чітке уявлення, як втримати і оберігати демократичні здобутки. Їм вдалось відносно швидко, без великих внутрішніх хвилювань чи суспільних потрясінь ухвалити закон про люстрацію, який набрав сили в жовтні 1991 року. Відповідно до його норм працівникам колишньої комуністичної служби безпеки і високим компартійним функціонерам заборонялось займати керівні посади на державній службі, в армії, балотуватись до виборчих органів усіх рівнів, виконувати інші виборчі функції. Це ж саме стосувалось і агентів комуністичної служби безпеки, але дія цього закону не поширювалась на громадян, що народилися після 1 грудня 1971.

Крім того, відповідно до Закону 1991 року “Про декомунізацію”, у Чехословакії працівники колишньої комуністичної номенклатури, а також співробітники органів державної безпеки й колабораціоністи мали бути звільненими з роботи в органах публічного управління.  Посадовим особам, які брали участь у придушеннях реалізації громадянами конституційних прав і свобод, заборонялося займати посади в системі державної влади терміном на 5 років. Слід зазначити, що до списку осіб, які співпрацювали з комуністичним політичним режимом упродовж 1948-1989 років, входили близько 140 тисяч осіб.

В Болгарії, відповідно до Закону  “Про декомунізацію науки і освіти”, який був прийнятий у 1992 році, колишнім активістам Комуністичної партії, а також викладачам комуністичної ідеології заборонялося займати керівні посади в наукових установах і вищих навчальних закладах.

Відповідно до чинних законодавств Латвії та Литви, прийнятого в 1993 року,  кандидати на посади депутатів відповідних парламентів мають бути перевіреними (люстрованими) щодо зв’язків із зарубіжними розвідками, а колишнім співробітникам іноземних (радянських або інших) спецслужб забороняється брати участь у парламентських виборах.

У 1994 році Конституційний суд Угорщини ухвалив рішення, відповідно до якого люстраційний список може бути відкритий суспільству, якщо виникає публічний інтерес стосовно висвітлення минулого осіб, які прагнуть зайняти посаду в органах публічного управління.

Одним з ідеологів проведення люстрації в пост-комуністичній Росії була Галина Старовойтова. В 1992 та 1997 роках подані нею проекти законів про люстрації були відхилені, в листопаді 1998 року вона була вбита при нез'ясованих досі обставинах.

У Польщі люстраційне законодавство сформувалося упродовж 2006-2007 років і зобов’язує публічних службовців пройти через процедуру люстрації: від президента країни, урядовців, парламентарів, депутатів місцевого самоврядування, суддів, прокурорів і адвокатів до ректорів, а також проректорів вищих навчальних закладів.

Як зазначив директор Інституту національної пам’яті Володимир В'ятрович, в Польщі замінили більшість кадрів у спецслужбі, відділили Інститут національної пам’яті, наділивши його спеціальними прокурорськими функціями, відкрили архіви спецслужб для наукових досліджень. «Ці кроки, як показав час, були правильними, і ця модель, зрештою, як чеська чи литовська, сприяла очищенню від філософії радянської каральної системи. Тому польській підхід для реформ спецслужб є дійсно оптимальний»

В цей час, коли громадянське суспільство України вимагає проведення швидких та прозорих люстраційних процесів, а частина бюрократичного апарату всіляко їх саботують, історія та досвід наших сусідів в аналогічних питаннях повинні суттєво вплинути на правосвідомість пересічного українця та сприяти проведенню люстрації виключно в рамках правового поля з дотриманням міжнародних стандартів.

Ще статті в цій рубриці

Присвоєння земельній ділянці кадастрового номеру

Автор: Катерина Євдокімова

Юрист розповідає, що таке кадастровий номер земельної ділянки, для чого він потрібний і як його отримати.

Теги: земельна ділянка, безоплатна правова допомога, кадастровий номер, право власності, земля

Виконавець робіт не виконує замовлення?

Автор: Кристина Антонюк

Юрист розповідає, що робити, коли виконавець робіт за договором підряду не виконує замовлення. До консультації додано позовну заяву, що розроблена юристами ХОГО «Подільська правова ліга».

Теги: безоплатна правова допомога, договір підряду, замовлення, виконавець, підряд, ремонт

Вигрібна яма сусіда

Автор: Кристина Антонюк

Юрист відповідає на питання, що робити, коли сусід спорудив вигрібну яму (септик) з порушенням державних будівельних норм, а також пропонує для використання зразок позовної заяви.

Теги: безоплатна правова допомога, сусід, добросусідство, ДБН, вигрібна яма, шкода

Якщо надокучають колектори

Автор: Кристина Антонюк

Юрист дає відповідь на запитання, що робити, коли колекторські служби «залякують» людей, погрожуючи їм шляхом частих дзвінків, написанням листів-погроз та підробленими рішеннями суду.

Теги: кредит, безоплатна правова допомога, борг, банк, колектор, погрози, колектори

Майновий сертифікат. Проблемні питання

Автор: Катерина Євдокімова

У разі виходу з підприємства його члени мають право на пай натурою, грішми або цінними паперами відповідно до розміру та структури пайового фонду або в іншій, за згодою сторін, формі. Забрати свою частку майнового паю є найбільш вигідним для селянина та найбільш оптимальним. Проте один майновий пай не завжди здатен покрити "вартість" майнового сертифікату. Що ж робити в такому разі?

Теги: безоплатна правова допомога, пай, майновий сертифікат, майновий пай, підприємство

Договір про сплату аліментів

Автор: Кристина Антонюк

Юрист розповідає про особливості укладення та форму договору про сплату аліментів та договору про припинення права на аліменти на дитину у зв’язку з набуттям права власності на нерухоме майно.

Теги: аліменти, безоплатна правова допомога, договір

Супутникова тарілка сусіда під Вашими вікнами. Що робити?

Автор: Катерина Євдокімова

Самовільно встановлені супутникові тарілки, досить часто стають «головною біллю» для сусідів. Встановлені з порушенням відповідних норм вони стають причиною шуму, особливо у вітряну погоду, пошкоджують фасадні стіни будинків, дахів тощо. Деколи можна побачити, як супутникова тарілка затуляє половину вікна. Що ж робити, якщо це вікно Ваше?

Теги: безоплатна правова допомога, сусід, супутникова тарілка, вікно

Порядок виділення майнового паю в натурі

Автор: Катерина Євдокімова

Не дивлячись на те, що процес розпаювання почався давно і фактично підходить до свого завершення, проте залишаються ще деякі проблеми з розпаюванням майна сільськогосподарських підприємств. Сільські мешканці в переважній більшості не знають чи не до кінця розуміють що являє собою майновий пай і як їм користуватись. Інша частина селян навіть і не здогадується що можуть стати власниками частини підприємства. Тим хто ж фактично користується цілими майновими комплексами не вигідно щоб селяни не знали про свої права, оскільки оформивши майнові сертифікати, селяни стають власниками, а відповідно власник має усі права: може продати свою частку, подарувати іншим чином відчужити. Тобто в переважній ж більшості власник майнового паю стає орендодавцем і повинен отримувати плату за користуванням його майном. Отже яким чином відбувається розпаювання і хто та в якому розмірі має право на частку?

Теги: земельна ділянка, безоплатна правова допомога, земельна частка (пай), пай, виділення в натурі

Порушення правил добросусідства

Автор: Кристина Антонюк

Юрист розповідає, яким повинен бути порядок дій, якщо хтось порушує правила добросусідства на прикладі 2-х осить поширених ситуацій. Також в статті наведено витяг з державних будівельних норм, що регламентують встановлені законодавством відстані до деяких об'єктів, що найчастіше знаходяться на присадибних земельних ділянках.

Теги: земельна ділянка, безоплатна правова допомога, сусід, колодязь, бджоли, добросусідство, ДБН

Перегляд розміру аліментів

Автор: Катерина Євдокімова

Юрист розповідає, за яких обставин розмір аліментів може бути зменшено та роз'яснює, які діє необхідно для цього вчинити. До статті додаються типові документи.

Теги: аліменти, безоплатна правова допомога, зменшення аліментів

Земельний сервітут

Автор: Катерина Євдокімова

Юрист розповідає про встановлення земельного сервітуту за договором та рішенням суду, а також пропонує для використання зразок позовної заяви про встановлення земельного сервітуту.

Теги: земельна ділянка, безоплатна правова допомога, сусід, сервітут, земля

Оформлення заповіту: хто, де, коли і навіщо?

Автор: Наталія Піддубна

Юрист розповідає про основні законодавчі положення щодо складання заповіту, зокрема вимоги до його форми, ким він повинен бути посвідчений тощо.

Теги: безоплатна правова допомога, спадкування, заповіт, спадщина, нотаріус, заповіт з умовою, секретний заповіт, спільний заповіт

Як розглядаються справи про ДТП в суді

Автор: Володимир Трандафіл

Юрист розповідає про особливості розгляду справ про ДТП в кримінальному процесі та в порядку розгляду справ про адміністративні правопорушення, а також про те, які права мають учасники процесу.

Теги: правосуддя, безоплатна правова допомога, суд, водій, ДТП

Як діяти водієві при ДТП?

Автор: Володимир Трандафіл

Юрист розповідає, що в першу чергу повинен зробити водій, який потрапив в ДТП, до яких служб звернутись, на що звернути увагу.

Теги: безоплатна правова допомога, водій, ДАІ, ДТП

Фіксація водієм обставин ДТП

Автор: Володимир Трандафіл

В статті описується, якими повинні бути дії водія, що є потерпілим внаслідок ДТП, а також дається відповідь на запитання, чи потрібно підписувати Протокол ДАІ про дорожню транспортну пригоду, якщо Ви з ним не погоджуєтесь.

Теги: безоплатна правова допомога, водій, ДАІ, ДТП, Протокол ДТП, інспектор ДАІ

Страхування відповідальності (ОСАЦВ). Отримання страхових виплат при ДТП

Автор: Володимир Трандафіл

Юрист розповідає про механізм та строки отримання страхового відшкодування в межах інституту обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників транспортних засобів (страховка ОСАЦВ).

Теги: безоплатна правова допомога, ДТП, страхування, страхове відшкодування, обов'язкове страхування, ОСАЦВ

Відшкодування збитків по ДТП в судовому порядку

Автор: Володимир Трандафіл

Юрист розповідає, яким повинен бути порядок Ваших дій, якщо Ви потрапили в ДТП та бажаєте отримати страхове відшкодування.

Теги: безоплатна правова допомога, відшкодування шкоди, ДТП, страхування, страхове відшкодування

Захисти себе, якщо тебе примушують звільнитися за «власним» бажанням!

Автор: Наталія Піддубна

Юрист розповідає, до яких органів можна звернутись, якщо працівника примушують звільнитись "за власним бажанням".

Теги: безоплатна правова допомога, звільнення, заява про звільнення, працівник, роботодавець, за власним бажанням

Поновлення на роботі в разі незаконного звільнення

Автор: Наталія Піддубна

Юрист розповідає про те, які є можливості в особи, якщо вона вважає, що її звільнення з роботу було незаконним.

Теги: безоплатна правова допомога, поновлення на роботі, звільнення, працівник, роботодавець, звільнили

Не виплачують зарплату

Автор: Наталія Піддубна

Юрист розповідає про можливі дії працівника, якщо йому не виплачують заробітну плату або не виконується рішення суду про стягнення заробітної плати.

Теги: невиплачена зарплата, безоплатна правова допомога, працівник, роботодавець, заробітня плата, стягнення зарплати