Меню

Практика застосування законодавства про люстрацію

Вищий адміністративний суд проаналізував  практику застосування адміністративними судами окремих положень Закону України «Про очищення влади»
З набранням чинності 16 жовтня 2014 року Закону України від 16 вересня 2014 року № 1682-VII «Про очищення влади»  в Україні розпочато процедуру люстрації.
Одним із елементів очищення влади є запровадження обов’язковості проходження процедури перевірки осіб, які займають посади в органах державної влади та органах місцевого самоврядування, а також осіб, які претендують на зайняття відповідних посад, зокрема, шляхом фінансового контролю за майновим станом публічних службовців.
Внаслідок здійснення процедур люстрації в адміністративному судочинстві з’явилася нова категорія спорів, які виникають між органами перевірки та посадовими або службовими особами, щодо яких здійснювалася така перевірка, з приводу висновків про результати перевірки.
У зв’язку з цим Вищим адміністративним судом України в липні цього року було зроблено аналіз практики застосування адміністративними судами окремих положень Закону України «Про очищення влади».
Вивчення судової практики виявило різні підходи судів до вирішення питань щодо: визначення критеріїв здійснення очищення влади (люстрації), пов’язаних із висновками про результати перевірки; співвідношення антикорупційного та люстраційного законодавства щодо юридичних наслідків, які наступають за результатами перевірки; дотримання порядку перевірки.
В чому ж  проявилися різні підходи  у визначенні критеріїв здійснення очищення влади (люстрації), пов’язаних із висновками про результати перевірки?

Аналізом було виявлено, що при застосуванні положень люстраційного законодавства, окремі суди роблять висновки, що результати перевірки, якою встановлена невідповідність відомостей щодо наявності майна, вказаного у декларації, та підготовлена на його підставі довідка, є безумовною підставою для звільнення посадової особи з посади за вказаним Законом.
Водночас переважаючою є позиція, згідно з якою недостовірність відомостей, яка може бути підставою для звільнення особи та застосування до неї відповідних заборон, повинна встановлюватись в сукупності з невідповідністю вартості майна, яке належить особі.
Тобто, Вищий адміністративний суд висловив позицію, що саме по собі неповне декларування наявного у особи майна не може бути підставою для застосування Закону «Про очищення влади» в частині звільнення особи з посади в разі, якщо це майно було набуте особою на законних підставах та за рахунок коштів, отриманих із законних джерел.         
Таким чином,  на  думку Вищого адміністративного суду,  сама інформація про недостовірність відомостей щодо наявності майна (майнових прав) та/або невідповідність вартості майна (майнових прав), вказаних у декларації, або виявлених органами державної фіскальної служби у процесі проведення перевірки, не може бути підставою для застосування заборони без врахування обов’язкових умов, що таке майно (майнові права) було набуте за час перебування на посадах, визначених  Законом, і його вартість не відповідає доходам, отриманим із законних джерел.

В чому проявилися різні підходи співвідношення антикорупційного та люстраційного законодавства щодо юридичних наслідків, які наступають за результатами перевірки?
За результатом вивчення судової практики встановлено, що суди по-різному оцінюють значення  висновку про результати перевірки  і його вплив на права позивачів.
Зокрема, як вбачається з судових рішень, якими вирішено спір з приводу правомірності висновку про результати перевірки та звільнення з посади, у запереченнях проти позову відповідачі зазначають, що у разі не оскарження висновку наказ про звільнення не можна визнати протиправним.
Як правило, суди не беруть до уваги такі доводи, оскільки чинне законодавство України не містить жодних застережень щодо неможливості поновлення на посаді незаконно звільненої особи у зв’язку з не скасуванням висновку, а  оскарження такого висновку в судовому порядку є правом, а не обов’язком особи.
Вивчення судових рішень показало, що окремі позивачі, обґрунтовуючи протиправність відмови відповідачів прийняти декларацію з достовірними відомостями (уточнену), також посилаються на антикорупційне законодавство.

Суди, здебільшого, вважають, що  такі твердження є безпідставними з огляду на те, що Законом про очищення влади та іншими нормативними актами не передбачено повторне подання достовірних (уточнених) декларацій.
Такий висновок, на  думку Вищого адміністративного суду України, заслуговує на увагу, оскільки, виявлення лише недостовірних відомостей, зазначених у декларації, згідно з люстраційним законодавством не має правових наслідків. Такі факти перебувають у межах регулювання антикорупційного законодавства.
Як показало вивчення судових рішень, органи фіскальної служби під час перевірки відомостей про нерухоме майно не завжди враховують особливості набуття майна у власність. Зокрема, не враховують, що оформлення правовстановлюючих документів на житло, придбане на умовах договору про фінансування будівництва житла, відбувається з моменту повної оплати його вартості у той час, коли оплата може бути розстрочена в часі. Також не враховують правовий режим майна декларанта та членів його сім’ї, доходи членів сім’ї. Наслідком цього є прийняття хибних висновків про фінансову неспроможність особи, стосовно якої здійснюється перевірка.
Під час вирішення питання про декларування транспортних засобів найчастіше мали місце  помилки щодо внесення відомостей про транспортні засоби, відчужені на підставі доручення на право користування транспортним засобом.
Отже, на думку суду, у декларації слід  зазначати усі транспортні засоби декларанта. При цьому треба мати на увазі, що транспортні засоби, які відчужені за дорученням, є власністю такої особи.  Відповідно інформація про такий транспортний засіб повинна зазначатися в декларації.

В чому ж  проявилися різні підходи  з дотримання порядку перевірки?
Аналізуючи норми законодавства щодо порядку проведення перевірки , суди роблять висновки, що обов’язковою умовою проведення перевірки є відібрання пояснень у особи, що перевіряється, для обов’язкового врахування їх при складанні висновку.
У разі, коли в особи такі пояснення не відбиралися, або ж, коли особа не могла з поважних причин подати письмові зауваження у встановлений строк, суди визнають такі дії порушенням права позивача на надання пояснень, що передбачено законом , а висновок вважають передчасним.
Щодо відібрання пояснень під час проведення додаткової перевірки судова практика формується на позиції, згідно з якою на цій стадії орган перевірки зобов’язаний відібрати нові пояснення.

З практичних питань застосування люстраційного законодавства чи роз’яснень його положень  зацікавлені особи  можуть звертатися до партнерів проекту  "Інформаційна кампанія в західному регіоні України «Законна люстрація", який реалізовується Всеукраїнською коаліцією з надання правової допомоги у співпраці з Волинською обласною організацією Спілки юристів України.

Нагадаємо, що на сьогодні на Волині  в рамках реалізації проекту можна отримати первинну  правову допомогу з роз’яснень люстраційного законодавства , у приймальні Волинської обласної організації Спілки юристів України в місті Луцьку : вул. Словацького,30, ( 1 поверх) ,  тел. (0332) 24-94-14,  050-666-45-79

Ще статті в цій рубриці

Чи є предметом спадкування право та обов'язок на відшкодування збитків, моральної шкоди та неустойки?

Автор: Віталій Єлов

Юрист розповідає яким чином та в якому розмірі успадковується обов'язок відшкодування збитків, моральної шкоди та неустойки.

Теги: безоплатна правова допомога, відшкодування шкоди, спадкування, штрафні санкції

Як здійснюється спадкування майна члена фермерського господарства?

Автор: Віталій Єлов

В матеріалі розповідається про особливості спадкування майна члена фермерського господарства залежно від кількості спадкоємців, а також про особливості спадкування земельної ділянки фермерського господарства.

Теги: безоплатна правова допомога, спадкування, фермерське господарство

Як здійснюється спадкування автомобілів, наданих інвалідам?

Автор: Віталій Єлов

Юрист розповідає про порядок спадкування автомобілів, наданих інвалідам, що встановлений чинними нормативно-правовими актами України.

Теги: безоплатна правова допомога, спадкування, інвалід, автомобіль

Місце юридичних клінік в системі безоплатної правової допомоги , їх роль і значення в реформуванні вищої юридичної освіти.

Автор: Віталій Єлов

Чи потрібно включити юридичні клініки до кола суб'єктів, що надають безоплатну правову допомогу згідно із Законом? Про це та інші питання йде мова в статті Віталія Єлова, адвоката та керівника Юридичної клініки «Ad Astra» Східноєвропейського національного університету імені Лесі Українки.

Теги: безоплатна правова допомога, юридична клініка, вища юридична освіта

Інтерв'ювання

Автор: Віталій Єлов

Автор матеріалу розповідає про те, як правильно провести інтерв'ювання клієнта, якими навичками повинен володіти юрист, щоб провести ефективне інтерв'ювання, а також про необхідні етапи інтерв'ювання: • підготовка до інтерв’ювання; • перший контакт з клієнтом; • з’ясування проблеми клієнта; • завершення інтерв’ю; • розробка ефективного плану дій .

Теги: безоплатна правова допомога, інтерв'ювання

Консультування

Автор: Віталій Єлов

В матеріалі детально розкривається суть та зміст двох основних етапів консультування клієнта: підготовки до консультування та власне самого консультування.

Теги: безоплатна правова допомога, консультування, консультація

Строки звернення до суду у трудових спорах

Автор: Кирило Рубановський

Юрист розповідає про спеціальні вимоги трудового законодавства щодо строків звернення до суду в трудових спорах, а також дає поради працівникам, що робити у випадку пропущення таких строків.

Теги: безоплатна правова допомога, строки, трудовий спір

Правове регулювання надурочних робіт

Автор: Кирило Рубановський

В статті дається пояснення, що ж вважається надурочними роботами та яким є належний порядок оплати праці за надурочні роботи.

Теги: безоплатна правова допомога, надурочні роботи, праця

Приватизація кімнати в гуртожитку

Автор: Володимир Трандафіл

Юрист розповідає про те, за яких умов сучасним законодавством дозволяється приватизація кімнат в гуртожитках та хто має право та таку приватизацію.

Теги: гуртожиток, безоплатна правова допомога, приватизація кімнати

Приватизація кімнати в квартирі багатоквартирного будинку

Автор: Володимир Трандафіл

В статті розповідається про розвиток правового регулювання питання приватизації кімнати в багатоквартирному будинку.

Теги: безоплатна правова допомога, приватизація кімнати

Приватизація житла в Україні. Порядок, процедура, терміни

Автор: Володимир Трандафіл

Автор розповідає про загальні процедури, яку необхідно пройти для того, щоб приватизувати житло.

Теги: безоплатна правова допомога, приватизація житла

Як виплачують пенсії пенсіонерам Естонської Республіки, які переїжджають на проживання в Україну

Автор: Ірина Русакова

Автор розповідає про нормативне регулювання та механізм, який застосовується в такому випадку.

Теги: пенсія, безоплатна правова допомога, Естонська Республіка

Що може описати і вилучити державний виконавець?

Автор: Мирослава Примак

Юрист розповідає, на які речі не може бути звернене стягнення державним виконавцем.

Теги: безоплатна правова допомога, виконавче провадження, опис майна

Чи мають пенсіонери пільги при сплаті податку на нерухомість?

Автор: Мирослава Примак

Юрист дає консультацію щодо законодавчих вимог сплати податку на нерухомість та про коло осіб, які звільняються від сплати податку на певні види нерухомого майна.

Теги: безоплатна правова допомога, пільгові умови, податок на нерухомість

Чи може власник квартири, придбаної у шлюбі, стати на квартирний облік для отримання житла?

Автор: Мирослава Примак

Керуючись положеннями чинного законодавства України, юрист дає вичерпну відповідь на запитання.

Теги: безоплатна правова допомога, квартирний облік

Добровільна відмова від земельної ділянки

Автор: Мирослава Примак

Юрист розповідає, яким чином здійснюється реалізація права громадян на добровільну відмову від права власності на земельну ділянку сільськогосподарського призначення, що перебуває у приватній власності.

Теги: земельна ділянка, безоплатна правова допомога, добровільна відмова

Чи можна подарувати частку у квартирі, яка є у спільній власності подружжя, дитині?

Автор: Мирослава Примак

Автор розповідає про вимоги законодавства до укладення правочинів щодо розпорядження спільною сумісною власністю та до правочинів за участю неповнолітніх.

Теги: безоплатна правова допомога, спільна сумісна власність, договір дарування

Чи можна оформити субсидію на дружину, якщо квартиру було придбано у шлюбі, але договір купівлі-продажу оформлено на чоловіка?

Автор: Мирослава Примак

Юрист дає відповідь на поставлене питання, а також наводить перелік необхідних документів для оформлення субсидії на житло.

Теги: безоплатна правова допомога, субсидія

Чи має право молодша медична сестра на отримання допомоги на оздоровлення?

Автор: Мирослава Примак

Автор роз'яснює положення нормативних документів, якими врегульовано це питання.

Теги: безоплатна правова допомога, допомога на оздоровлення, медичний працівник

Як отримати компенсацію за втрачене нерухоме майно у разі відселення з радіоактивно забрудненої території?

Автор: В’ячеслав Горбенко

Автор розповідає, які документи потрібно подати громадянинові для отримання виплати компенсації за втрачене нерухоме майно (житловий будинок або квартиру) у разі відселення або самостійного переселення з радіоактивно забрудненої території.

Теги: безоплатна правова допомога, компенсація, відселення