Меню

Практика застосування законодавства про люстрацію

Вищий адміністративний суд проаналізував  практику застосування адміністративними судами окремих положень Закону України «Про очищення влади»
З набранням чинності 16 жовтня 2014 року Закону України від 16 вересня 2014 року № 1682-VII «Про очищення влади»  в Україні розпочато процедуру люстрації.
Одним із елементів очищення влади є запровадження обов’язковості проходження процедури перевірки осіб, які займають посади в органах державної влади та органах місцевого самоврядування, а також осіб, які претендують на зайняття відповідних посад, зокрема, шляхом фінансового контролю за майновим станом публічних службовців.
Внаслідок здійснення процедур люстрації в адміністративному судочинстві з’явилася нова категорія спорів, які виникають між органами перевірки та посадовими або службовими особами, щодо яких здійснювалася така перевірка, з приводу висновків про результати перевірки.
У зв’язку з цим Вищим адміністративним судом України в липні цього року було зроблено аналіз практики застосування адміністративними судами окремих положень Закону України «Про очищення влади».
Вивчення судової практики виявило різні підходи судів до вирішення питань щодо: визначення критеріїв здійснення очищення влади (люстрації), пов’язаних із висновками про результати перевірки; співвідношення антикорупційного та люстраційного законодавства щодо юридичних наслідків, які наступають за результатами перевірки; дотримання порядку перевірки.
В чому ж  проявилися різні підходи  у визначенні критеріїв здійснення очищення влади (люстрації), пов’язаних із висновками про результати перевірки?

Аналізом було виявлено, що при застосуванні положень люстраційного законодавства, окремі суди роблять висновки, що результати перевірки, якою встановлена невідповідність відомостей щодо наявності майна, вказаного у декларації, та підготовлена на його підставі довідка, є безумовною підставою для звільнення посадової особи з посади за вказаним Законом.
Водночас переважаючою є позиція, згідно з якою недостовірність відомостей, яка може бути підставою для звільнення особи та застосування до неї відповідних заборон, повинна встановлюватись в сукупності з невідповідністю вартості майна, яке належить особі.
Тобто, Вищий адміністративний суд висловив позицію, що саме по собі неповне декларування наявного у особи майна не може бути підставою для застосування Закону «Про очищення влади» в частині звільнення особи з посади в разі, якщо це майно було набуте особою на законних підставах та за рахунок коштів, отриманих із законних джерел.         
Таким чином,  на  думку Вищого адміністративного суду,  сама інформація про недостовірність відомостей щодо наявності майна (майнових прав) та/або невідповідність вартості майна (майнових прав), вказаних у декларації, або виявлених органами державної фіскальної служби у процесі проведення перевірки, не може бути підставою для застосування заборони без врахування обов’язкових умов, що таке майно (майнові права) було набуте за час перебування на посадах, визначених  Законом, і його вартість не відповідає доходам, отриманим із законних джерел.

В чому проявилися різні підходи співвідношення антикорупційного та люстраційного законодавства щодо юридичних наслідків, які наступають за результатами перевірки?
За результатом вивчення судової практики встановлено, що суди по-різному оцінюють значення  висновку про результати перевірки  і його вплив на права позивачів.
Зокрема, як вбачається з судових рішень, якими вирішено спір з приводу правомірності висновку про результати перевірки та звільнення з посади, у запереченнях проти позову відповідачі зазначають, що у разі не оскарження висновку наказ про звільнення не можна визнати протиправним.
Як правило, суди не беруть до уваги такі доводи, оскільки чинне законодавство України не містить жодних застережень щодо неможливості поновлення на посаді незаконно звільненої особи у зв’язку з не скасуванням висновку, а  оскарження такого висновку в судовому порядку є правом, а не обов’язком особи.
Вивчення судових рішень показало, що окремі позивачі, обґрунтовуючи протиправність відмови відповідачів прийняти декларацію з достовірними відомостями (уточнену), також посилаються на антикорупційне законодавство.

Суди, здебільшого, вважають, що  такі твердження є безпідставними з огляду на те, що Законом про очищення влади та іншими нормативними актами не передбачено повторне подання достовірних (уточнених) декларацій.
Такий висновок, на  думку Вищого адміністративного суду України, заслуговує на увагу, оскільки, виявлення лише недостовірних відомостей, зазначених у декларації, згідно з люстраційним законодавством не має правових наслідків. Такі факти перебувають у межах регулювання антикорупційного законодавства.
Як показало вивчення судових рішень, органи фіскальної служби під час перевірки відомостей про нерухоме майно не завжди враховують особливості набуття майна у власність. Зокрема, не враховують, що оформлення правовстановлюючих документів на житло, придбане на умовах договору про фінансування будівництва житла, відбувається з моменту повної оплати його вартості у той час, коли оплата може бути розстрочена в часі. Також не враховують правовий режим майна декларанта та членів його сім’ї, доходи членів сім’ї. Наслідком цього є прийняття хибних висновків про фінансову неспроможність особи, стосовно якої здійснюється перевірка.
Під час вирішення питання про декларування транспортних засобів найчастіше мали місце  помилки щодо внесення відомостей про транспортні засоби, відчужені на підставі доручення на право користування транспортним засобом.
Отже, на думку суду, у декларації слід  зазначати усі транспортні засоби декларанта. При цьому треба мати на увазі, що транспортні засоби, які відчужені за дорученням, є власністю такої особи.  Відповідно інформація про такий транспортний засіб повинна зазначатися в декларації.

В чому ж  проявилися різні підходи  з дотримання порядку перевірки?
Аналізуючи норми законодавства щодо порядку проведення перевірки , суди роблять висновки, що обов’язковою умовою проведення перевірки є відібрання пояснень у особи, що перевіряється, для обов’язкового врахування їх при складанні висновку.
У разі, коли в особи такі пояснення не відбиралися, або ж, коли особа не могла з поважних причин подати письмові зауваження у встановлений строк, суди визнають такі дії порушенням права позивача на надання пояснень, що передбачено законом , а висновок вважають передчасним.
Щодо відібрання пояснень під час проведення додаткової перевірки судова практика формується на позиції, згідно з якою на цій стадії орган перевірки зобов’язаний відібрати нові пояснення.

З практичних питань застосування люстраційного законодавства чи роз’яснень його положень  зацікавлені особи  можуть звертатися до партнерів проекту  "Інформаційна кампанія в західному регіоні України «Законна люстрація", який реалізовується Всеукраїнською коаліцією з надання правової допомоги у співпраці з Волинською обласною організацією Спілки юристів України.

Нагадаємо, що на сьогодні на Волині  в рамках реалізації проекту можна отримати первинну  правову допомогу з роз’яснень люстраційного законодавства , у приймальні Волинської обласної організації Спілки юристів України в місті Луцьку : вул. Словацького,30, ( 1 поверх) ,  тел. (0332) 24-94-14,  050-666-45-79

Ще статті в цій рубриці

Як провести мирне зібрання?

Автор: Анна Ющенко

Автор детально описує, як повідомити державний орган про проведення мирного зібрання, які відомості необхідно вказати в повідомленні та які існують вимоги до зібрання, щоб воно вважалось мирним.

Теги: безоплатна правова допомога, мирне зібрання, повідомлення про мітинг

Судовий захист права на мирні зібрання

Автор: Анна Ющенко

Юрист розповідає як в судовому порядку відстояти право на проведення мирного зібрання, якщо той чи інший державний орган бажає його заборонити.

Теги: безоплатна правова допомога, мирне зібрання, заборона мирного зібрання, судовий захист

Допомога по догляду за дитиною до 3-х років в розмірі більшому, ніж мінімальний

Автор: Мирослава Примак

Юрист розповідає, хто має право на допомогу по догляду за дитиною до 3-х років в розмірі більшому, ніж мінімальний та за якою процедурою призначається така допомога.

Теги: допомога на дитину, безоплатна правова допомога

Чи є земельна ділянка приватизована у шлюбі одним з подружжя спільною власністю?

Автор: Мирослава Примак

Юрист дає відповідь на запитання грунтуючись на нормах сучасного законодавства.

Теги: безоплатна правова допомога, приватизація землі, спільна сумісна власність, шлюб

Орендодавець відмовився від реєстрації договору оренди землі

Автор: Мирослава Примак

Юрист розповідає. що робити в ситуації, якщо орендодавець відмовиться від реєстрації раніше підписаного договору оренди землі. Чи зможе орендар користуватися земельним паєм?

Теги: безоплатна правова допомога, оренда землі, договір оренди землі, реєстрація договору

Права та обов’язки контролюючих органів

Автор: В’ячеслав Горбенко

Юрист розповідає, що потрібно знати про права та об'овязки контролюючих органів громадянинові, що збирається розпочати власну справу.

Теги: безоплатна правова допомога, сплата податків, права та обов'язки, контролюючі органи

Що потрібно знати громадянинові про продаж товару в кредит?

Автор: В’ячеслав Горбенко

Юрист розповідає про положення законодавства, що регулюють питання укладення та виконання договору споживчого кредиту.

Теги: споживчий кредит, безоплатна правова допомога, договір кредиту

Права та обов’язки платників податків

Автор: В’ячеслав Горбенко

В матеріалі йде мова про права та обв'язки, які мають платник податків, відповідно до Податкового кодексу України.

Теги: безоплатна правова допомога, сплата податків, платник податків, права та обов'язки

Хто є платником податків?

Автор: В’ячеслав Горбенко

Юрист роз'яснює окремі поняття, що зустрічаються у визначенні платника податків, зокрема він пояснює значення термінів "фізична особа", "юридична особа", "резидент", "нерезидент", "об'єкт оподаткування".

Теги: безоплатна правова допомога, платник податків, резидент, нерезидент

Що потрібно знати платнику податків про податкову консультацію?

Автор: В’ячеслав Горбенко

Юрист розповідає про суб'єктів звернення, види , порядок надання податкових консультацій, дає практичні поради стосовно користування платниками податків таким механізмом як податкова консультація.

Теги: безоплатна правова допомога, податкова консультація, податки, сплата податків

Як розірвати шлюб

Автор: Віталій Єлов

Юрист розповідає, в яких випадках шлюб можна розірвати в державних органах реєстрації актів цивільного стану, а в яких – в суді.

Теги: безоплатна правова допомога, суд, розірвання шлюбу

Участь в судовому процесі глухонімих

Автор: Анна Ющенко

Юрист розповідає як забезпечити участь в судовому процесі та у виконавчому провадженні осіб з вадами слуху та/або мови, на кого покладено обов'язок пошуку сурдоперекладачів та хто повинен нести матеріальні витрати на оплату послуг перекладачів.

Теги: безоплатна правова допомога, виконавче провадження, суд, перекладач

Як встановити опіку над особою

Автор: Олег Лепетюк

Юрист розповідає про положення законодавства стосовно визнання особи недієздатною та встановлення опіки над нею. До матеріалу додано зразок заяви про визнання фізичної особи недієздатною.

Теги: безоплатна правова допомога, опіка, недієздатність

Як стягнути нараховану, але не виплачену зарплату

Автор: Олег Лепетюк

Юрист розповідає як стягнути з підприємства нараховану, але не виплачену заробітну плату, суму якої Ви не оспорюєте та пропонує зразок заяви про видачу судового наказу для таких випадків.

Теги: невиплачена зарплата, безоплатна правова допомога, судовий наказ

Припинення права власності на частку у спільному майні

Автор: Олег Лепетюк

Юрист розповідає у яких випадках без згоди співвласника можна припинити його право на частку у спільному майні та як це зробити.

Теги: безоплатна правова допомога, спільна часткова власність, припинення права власності

Як закрити картковий рахунок (кредитну картку)?

Автор: Анна Ющенко

Юрист розповідає, які кроки необхідно здійснити, щоб раз і назавжди закрити картковий рахунок з кредитними коштами.

Теги: кредит, безоплатна правова допомога, закриття рахунку, кредитна картка

Розлучення з чоловіком-іноземцем

Автор: Наталія Піддубна

Юрист розповідає, що потрібно знати в випадку розлучення з чоловіком-іноземцем, до якого суду звертатись та яким законодавством користуватись в такому випадку.

Теги: безоплатна правова допомога, розірвання шлюбу, іноземець

Здача пляжів в оренду. Закон чи свавілля?

Автор: Володимир Трандафіл

Автор роздумує над проблемою незаконних платних пляжів та розповідає, якими є права громадян на безоплатне користування водними ресурсами.

Комунальний борг має термін давності

Автор: Аліса Юрченко

Юрист консультує про особливості дії позовної давності в питанні стягнення боргу за комунальні послуги

Теги: борг за комунальні, позовна давність

Як оформити допомогу на дитину, що народилась за кордоном

Автор: Наталія Піддубна

Юрист консультує, які кроки необхідно здійснити, щоб отримати допомогу на дитину, що народилась за кордоном.

Теги: допомога на дитину, безоплатна правова допомога