Меню

Практика застосування законодавства про люстрацію

Вищий адміністративний суд проаналізував  практику застосування адміністративними судами окремих положень Закону України «Про очищення влади»
З набранням чинності 16 жовтня 2014 року Закону України від 16 вересня 2014 року № 1682-VII «Про очищення влади»  в Україні розпочато процедуру люстрації.
Одним із елементів очищення влади є запровадження обов’язковості проходження процедури перевірки осіб, які займають посади в органах державної влади та органах місцевого самоврядування, а також осіб, які претендують на зайняття відповідних посад, зокрема, шляхом фінансового контролю за майновим станом публічних службовців.
Внаслідок здійснення процедур люстрації в адміністративному судочинстві з’явилася нова категорія спорів, які виникають між органами перевірки та посадовими або службовими особами, щодо яких здійснювалася така перевірка, з приводу висновків про результати перевірки.
У зв’язку з цим Вищим адміністративним судом України в липні цього року було зроблено аналіз практики застосування адміністративними судами окремих положень Закону України «Про очищення влади».
Вивчення судової практики виявило різні підходи судів до вирішення питань щодо: визначення критеріїв здійснення очищення влади (люстрації), пов’язаних із висновками про результати перевірки; співвідношення антикорупційного та люстраційного законодавства щодо юридичних наслідків, які наступають за результатами перевірки; дотримання порядку перевірки.
В чому ж  проявилися різні підходи  у визначенні критеріїв здійснення очищення влади (люстрації), пов’язаних із висновками про результати перевірки?

Аналізом було виявлено, що при застосуванні положень люстраційного законодавства, окремі суди роблять висновки, що результати перевірки, якою встановлена невідповідність відомостей щодо наявності майна, вказаного у декларації, та підготовлена на його підставі довідка, є безумовною підставою для звільнення посадової особи з посади за вказаним Законом.
Водночас переважаючою є позиція, згідно з якою недостовірність відомостей, яка може бути підставою для звільнення особи та застосування до неї відповідних заборон, повинна встановлюватись в сукупності з невідповідністю вартості майна, яке належить особі.
Тобто, Вищий адміністративний суд висловив позицію, що саме по собі неповне декларування наявного у особи майна не може бути підставою для застосування Закону «Про очищення влади» в частині звільнення особи з посади в разі, якщо це майно було набуте особою на законних підставах та за рахунок коштів, отриманих із законних джерел.         
Таким чином,  на  думку Вищого адміністративного суду,  сама інформація про недостовірність відомостей щодо наявності майна (майнових прав) та/або невідповідність вартості майна (майнових прав), вказаних у декларації, або виявлених органами державної фіскальної служби у процесі проведення перевірки, не може бути підставою для застосування заборони без врахування обов’язкових умов, що таке майно (майнові права) було набуте за час перебування на посадах, визначених  Законом, і його вартість не відповідає доходам, отриманим із законних джерел.

В чому проявилися різні підходи співвідношення антикорупційного та люстраційного законодавства щодо юридичних наслідків, які наступають за результатами перевірки?
За результатом вивчення судової практики встановлено, що суди по-різному оцінюють значення  висновку про результати перевірки  і його вплив на права позивачів.
Зокрема, як вбачається з судових рішень, якими вирішено спір з приводу правомірності висновку про результати перевірки та звільнення з посади, у запереченнях проти позову відповідачі зазначають, що у разі не оскарження висновку наказ про звільнення не можна визнати протиправним.
Як правило, суди не беруть до уваги такі доводи, оскільки чинне законодавство України не містить жодних застережень щодо неможливості поновлення на посаді незаконно звільненої особи у зв’язку з не скасуванням висновку, а  оскарження такого висновку в судовому порядку є правом, а не обов’язком особи.
Вивчення судових рішень показало, що окремі позивачі, обґрунтовуючи протиправність відмови відповідачів прийняти декларацію з достовірними відомостями (уточнену), також посилаються на антикорупційне законодавство.

Суди, здебільшого, вважають, що  такі твердження є безпідставними з огляду на те, що Законом про очищення влади та іншими нормативними актами не передбачено повторне подання достовірних (уточнених) декларацій.
Такий висновок, на  думку Вищого адміністративного суду України, заслуговує на увагу, оскільки, виявлення лише недостовірних відомостей, зазначених у декларації, згідно з люстраційним законодавством не має правових наслідків. Такі факти перебувають у межах регулювання антикорупційного законодавства.
Як показало вивчення судових рішень, органи фіскальної служби під час перевірки відомостей про нерухоме майно не завжди враховують особливості набуття майна у власність. Зокрема, не враховують, що оформлення правовстановлюючих документів на житло, придбане на умовах договору про фінансування будівництва житла, відбувається з моменту повної оплати його вартості у той час, коли оплата може бути розстрочена в часі. Також не враховують правовий режим майна декларанта та членів його сім’ї, доходи членів сім’ї. Наслідком цього є прийняття хибних висновків про фінансову неспроможність особи, стосовно якої здійснюється перевірка.
Під час вирішення питання про декларування транспортних засобів найчастіше мали місце  помилки щодо внесення відомостей про транспортні засоби, відчужені на підставі доручення на право користування транспортним засобом.
Отже, на думку суду, у декларації слід  зазначати усі транспортні засоби декларанта. При цьому треба мати на увазі, що транспортні засоби, які відчужені за дорученням, є власністю такої особи.  Відповідно інформація про такий транспортний засіб повинна зазначатися в декларації.

В чому ж  проявилися різні підходи  з дотримання порядку перевірки?
Аналізуючи норми законодавства щодо порядку проведення перевірки , суди роблять висновки, що обов’язковою умовою проведення перевірки є відібрання пояснень у особи, що перевіряється, для обов’язкового врахування їх при складанні висновку.
У разі, коли в особи такі пояснення не відбиралися, або ж, коли особа не могла з поважних причин подати письмові зауваження у встановлений строк, суди визнають такі дії порушенням права позивача на надання пояснень, що передбачено законом , а висновок вважають передчасним.
Щодо відібрання пояснень під час проведення додаткової перевірки судова практика формується на позиції, згідно з якою на цій стадії орган перевірки зобов’язаний відібрати нові пояснення.

З практичних питань застосування люстраційного законодавства чи роз’яснень його положень  зацікавлені особи  можуть звертатися до партнерів проекту  "Інформаційна кампанія в західному регіоні України «Законна люстрація", який реалізовується Всеукраїнською коаліцією з надання правової допомоги у співпраці з Волинською обласною організацією Спілки юристів України.

Нагадаємо, що на сьогодні на Волині  в рамках реалізації проекту можна отримати первинну  правову допомогу з роз’яснень люстраційного законодавства , у приймальні Волинської обласної організації Спілки юристів України в місті Луцьку : вул. Словацького,30, ( 1 поверх) ,  тел. (0332) 24-94-14,  050-666-45-79

Ще статті в цій рубриці

Як стягнути аліменти?

Автор: Мирослава Примак

Юрист інформує, чи можливо стягнути аліменти з колишнього чоловіка, коли відомості про його батьківство не внесені в відповідну графу свідоцтва про народження дитини.

Теги: аліменти, безоплатна правова допомога, стягнення аліментів, батьківство

Стягнення аліментів на дитину в судовому порядку

Автор: Денис Гречко

Юрист розповідає про положення законодавства стосовно стягнення аліментів на дитину в судовому порядку та процедуру виконання рішення суду на користь позивача.

Теги: аліменти, безоплатна правова допомога, стягнення аліментів

Як стягнути аліменти з батька іноземця

Автор: Наталія Піддубна

Юрист покроково описує процес стягнення аліментів з батьків іноземців та розповідає про необхідний перелік документів для кожного етапу.

Теги: аліменти, безоплатна правова допомога, іноземець, стягнення аліментів

Визнання заповіту недійсним: теорія та деякі аспекти судової практики

Автор: Мирослава Примак

Юрист розповідає, за яких умов заповіт може бути визнаний недійсним та яким є порядок цього процесу.

Теги: безоплатна правова допомога, заповіт, визнання заповіту недійсним

Встановлення індивідуального опалення в умовах сьогодення

Автор: Мирослава Примак

Юрист розповідає про особливості правового регулювання та практичні проблеми, з якими стикаються громадяни, що бажають встановити індивідуальне опалення.

Теги: безоплатна правова допомога, комунальні послуги, опалення, централізоване, індивідуальне

Право стати на облік в центрі зайнятості

Автор: Центр права РОГО «Комітет виборців України»

Юрист дає відповідь на запитання чи має право особа повторно стати на облік в центрі зайнятості.

Теги: безоплатна правова допомога, безробіття, центр зайнятості, облік

Звільнення у зв'язку зі скороченням штату

Автор: Павлоградський міський благодійний фонд «Горєніє»

Юрист розповідає про порядок звільнення у зв'язку зі скороченням штату, якими є права працівника та роботодавця під час цього процесу.

Теги: безоплатна правова допомога, звільнення, працівник, скорочення штату, роботодавець

Зупинка транспортного засобу інспектором ДАІ

Автор: Павлоградський міський благодійний фонд «Горєніє»

Юрист розповідає, які права має водій та інспектор у випадку зупинки транспортного засобу інспектором ДАІ, яким є порядок складання протоколу та постанови про адміністративне правопорушення, як оскаржити таку постанову.

Теги: безоплатна правова допомога, водій, ДАІ, адміністративне правопорушення, зупинка транспортного засобу

Повернення боргу

Автор: Павлоградський міський благодійний фонд «Горєніє»

Юрист розповідає як при укладенні договору позики уникнути можливих труднощів з поверненням боргу та як правильно оформити боргову розписку.

Теги: безоплатна правова допомога, договір позики, борг, боргова розписка

Як скасувати заочне рішення суду?

Автор: Павлоградський міський благодійний фонд «Горєніє»

Юрист дає пораду як діяти в ситуації, якщо суд прийняв рішення по справі за Вашої відсутності.

Теги: безоплатна правова допомога, суд, заочне рішення, неявка

Що робити медичному працівнику, на якого написали скаргу?

Автор: Чернігівський громадський комітет захисту прав людини

Юрист відповідає, яким чином лікар може захистити себе при надходженні письмової скарги в адміністрацію закладу охорони здоров'я від пацієнта.

Теги: безоплатна правова допомога, скарга, пацієнт, лікар

Зміна істотних умов праці як наслідок прийняття Постанови КМУ № 88 від 25.03.2014 р.

Автор: ГО «Агентство з розвитку приватної ініціативи»

Юрист відповідає на питання, чи є зменшення розміру премії зміною істотних умов праці, тобто чи повинні бути застосовані вимоги про обов'язкове попередження працівників за 2 місяці про таку зміну. А також чи повинен наказ підприємства, виданий на виконання Постанови Кабміна № 88 від 25.03.2014 р., мати визначений строк дії.

Теги: безоплатна правова допомога, зміна істотних умов праці, преміювання, оплата праці

Реалізація харчів домашнього виготовлення

Автор: ГО «Агентство з розвитку приватної ініціативи»

Юрист розповідає, якими актами законодавства регулюється питання реалізація харчів домашнього виготовлення та якою є позиція законодавця щодо такої практики.

Теги: безоплатна правова допомога, реалізація, харчові продукти

Як захистити авторське право на матеріали опібліковані в мережі Інтернет

Автор: ХОГО «Подільська правова ліга»

Юрист розповідає про механізми захисту авторського права на фотографії, опубліковані в мережі Інтернет.

Теги: безоплатна правова допомога, фотографії, авторське право, Інтернет

Як притягнути суддю до дисциплінарної відповідальності?

Автор: Анна Ющенко

Юрист розповідає як притягнути до дисциплінарної відповідальності суддю, зокрема про процедуру та підстави ініціювання такого процесу.

Теги: правосуддя, безоплатна правова допомога, дисциплінарна відповідальність, суддя

Що робити з нерухомістю в Криму?

Автор: Наталія Піддубна

Юрист дає відповідь на запитання, що робити людям, які мають нерухомість в Криму, та які документи необхідно мати на руках, щоб почуватись впевнено у ситуації, що склалась.

Теги: безоплатна правова допомога, нерухоме майно, Крим

Як списати будинок, якого вже не існує

Автор: Анна Ющенко

Чи варто щось робити з будинком, якого вже не існує. Чи може існування такого будинку «на папері» зобов’язувати до сплати податку на нерухоме майно? На ці та інші питання юрист дає розгорнуту відповідь в своїй статті.

Теги: безоплатна правова допомога, податок на нерухомість, списання будинку, зруйнований будинок

Відшкодування матеріальних збитків, завданих внаслідок вчинення злочину

Автор: Микола Глотов

Юрист розповідає як в судовому порядку відшкодувати матеріальні збитки, що були завдані внаслідок вчинення злочину та пропонує для користування зразок позовної заяви.

Теги: безоплатна правова допомога, відшкодування шкоди, злочин

Заява про відмову від позову чи про залишення позовної заяви без розгляду

Автор: Микола Глотов

Юрист розповідає, що робити позивачу, коли відпала потреба в подальшому судовому врегулюванні спору.

Теги: безоплатна правова допомога, позов, відмова від позову

Право на страйк як спосіб вирішення трудових спорів

Автор: Анна Ющенко

Страйк є одною з форм захисту трудових прав. Юрист розповідає як працівникам скористатися таким правом без негативних для себе наслідків.

Теги: безоплатна правова допомога, трудовий спір, страйк, працівник