Меню

Практика застосування законодавства про люстрацію

Вищий адміністративний суд проаналізував  практику застосування адміністративними судами окремих положень Закону України «Про очищення влади»
З набранням чинності 16 жовтня 2014 року Закону України від 16 вересня 2014 року № 1682-VII «Про очищення влади»  в Україні розпочато процедуру люстрації.
Одним із елементів очищення влади є запровадження обов’язковості проходження процедури перевірки осіб, які займають посади в органах державної влади та органах місцевого самоврядування, а також осіб, які претендують на зайняття відповідних посад, зокрема, шляхом фінансового контролю за майновим станом публічних службовців.
Внаслідок здійснення процедур люстрації в адміністративному судочинстві з’явилася нова категорія спорів, які виникають між органами перевірки та посадовими або службовими особами, щодо яких здійснювалася така перевірка, з приводу висновків про результати перевірки.
У зв’язку з цим Вищим адміністративним судом України в липні цього року було зроблено аналіз практики застосування адміністративними судами окремих положень Закону України «Про очищення влади».
Вивчення судової практики виявило різні підходи судів до вирішення питань щодо: визначення критеріїв здійснення очищення влади (люстрації), пов’язаних із висновками про результати перевірки; співвідношення антикорупційного та люстраційного законодавства щодо юридичних наслідків, які наступають за результатами перевірки; дотримання порядку перевірки.
В чому ж  проявилися різні підходи  у визначенні критеріїв здійснення очищення влади (люстрації), пов’язаних із висновками про результати перевірки?

Аналізом було виявлено, що при застосуванні положень люстраційного законодавства, окремі суди роблять висновки, що результати перевірки, якою встановлена невідповідність відомостей щодо наявності майна, вказаного у декларації, та підготовлена на його підставі довідка, є безумовною підставою для звільнення посадової особи з посади за вказаним Законом.
Водночас переважаючою є позиція, згідно з якою недостовірність відомостей, яка може бути підставою для звільнення особи та застосування до неї відповідних заборон, повинна встановлюватись в сукупності з невідповідністю вартості майна, яке належить особі.
Тобто, Вищий адміністративний суд висловив позицію, що саме по собі неповне декларування наявного у особи майна не може бути підставою для застосування Закону «Про очищення влади» в частині звільнення особи з посади в разі, якщо це майно було набуте особою на законних підставах та за рахунок коштів, отриманих із законних джерел.         
Таким чином,  на  думку Вищого адміністративного суду,  сама інформація про недостовірність відомостей щодо наявності майна (майнових прав) та/або невідповідність вартості майна (майнових прав), вказаних у декларації, або виявлених органами державної фіскальної служби у процесі проведення перевірки, не може бути підставою для застосування заборони без врахування обов’язкових умов, що таке майно (майнові права) було набуте за час перебування на посадах, визначених  Законом, і його вартість не відповідає доходам, отриманим із законних джерел.

В чому проявилися різні підходи співвідношення антикорупційного та люстраційного законодавства щодо юридичних наслідків, які наступають за результатами перевірки?
За результатом вивчення судової практики встановлено, що суди по-різному оцінюють значення  висновку про результати перевірки  і його вплив на права позивачів.
Зокрема, як вбачається з судових рішень, якими вирішено спір з приводу правомірності висновку про результати перевірки та звільнення з посади, у запереченнях проти позову відповідачі зазначають, що у разі не оскарження висновку наказ про звільнення не можна визнати протиправним.
Як правило, суди не беруть до уваги такі доводи, оскільки чинне законодавство України не містить жодних застережень щодо неможливості поновлення на посаді незаконно звільненої особи у зв’язку з не скасуванням висновку, а  оскарження такого висновку в судовому порядку є правом, а не обов’язком особи.
Вивчення судових рішень показало, що окремі позивачі, обґрунтовуючи протиправність відмови відповідачів прийняти декларацію з достовірними відомостями (уточнену), також посилаються на антикорупційне законодавство.

Суди, здебільшого, вважають, що  такі твердження є безпідставними з огляду на те, що Законом про очищення влади та іншими нормативними актами не передбачено повторне подання достовірних (уточнених) декларацій.
Такий висновок, на  думку Вищого адміністративного суду України, заслуговує на увагу, оскільки, виявлення лише недостовірних відомостей, зазначених у декларації, згідно з люстраційним законодавством не має правових наслідків. Такі факти перебувають у межах регулювання антикорупційного законодавства.
Як показало вивчення судових рішень, органи фіскальної служби під час перевірки відомостей про нерухоме майно не завжди враховують особливості набуття майна у власність. Зокрема, не враховують, що оформлення правовстановлюючих документів на житло, придбане на умовах договору про фінансування будівництва житла, відбувається з моменту повної оплати його вартості у той час, коли оплата може бути розстрочена в часі. Також не враховують правовий режим майна декларанта та членів його сім’ї, доходи членів сім’ї. Наслідком цього є прийняття хибних висновків про фінансову неспроможність особи, стосовно якої здійснюється перевірка.
Під час вирішення питання про декларування транспортних засобів найчастіше мали місце  помилки щодо внесення відомостей про транспортні засоби, відчужені на підставі доручення на право користування транспортним засобом.
Отже, на думку суду, у декларації слід  зазначати усі транспортні засоби декларанта. При цьому треба мати на увазі, що транспортні засоби, які відчужені за дорученням, є власністю такої особи.  Відповідно інформація про такий транспортний засіб повинна зазначатися в декларації.

В чому ж  проявилися різні підходи  з дотримання порядку перевірки?
Аналізуючи норми законодавства щодо порядку проведення перевірки , суди роблять висновки, що обов’язковою умовою проведення перевірки є відібрання пояснень у особи, що перевіряється, для обов’язкового врахування їх при складанні висновку.
У разі, коли в особи такі пояснення не відбиралися, або ж, коли особа не могла з поважних причин подати письмові зауваження у встановлений строк, суди визнають такі дії порушенням права позивача на надання пояснень, що передбачено законом , а висновок вважають передчасним.
Щодо відібрання пояснень під час проведення додаткової перевірки судова практика формується на позиції, згідно з якою на цій стадії орган перевірки зобов’язаний відібрати нові пояснення.

З практичних питань застосування люстраційного законодавства чи роз’яснень його положень  зацікавлені особи  можуть звертатися до партнерів проекту  "Інформаційна кампанія в західному регіоні України «Законна люстрація", який реалізовується Всеукраїнською коаліцією з надання правової допомоги у співпраці з Волинською обласною організацією Спілки юристів України.

Нагадаємо, що на сьогодні на Волині  в рамках реалізації проекту можна отримати первинну  правову допомогу з роз’яснень люстраційного законодавства , у приймальні Волинської обласної організації Спілки юристів України в місті Луцьку : вул. Словацького,30, ( 1 поверх) ,  тел. (0332) 24-94-14,  050-666-45-79

Ще статті в цій рубриці

Запит на публічну інформацію до органу Пенсійного фонду України

Автор: Мирослава Примак

Якщо у Вас є сумніви стосовно правильності призначення, перерахунку чи нарахування пенсії, юрист радить в першу чергу направити запит на публічну інформацію до органу Пенсійного фонду України, де знаходиться Ваша пенсійна справа. Зразок такого інформаційного запиту знайдете в доданому документі.

Теги: пенсія, безоплатна правова допомога, інформаційний запит, пенсійний фонд

Клопотання про долучення доказів

Автор: Мирослава Примак

Юрист розповідає як долучити докази до справи вже після відкриття провадження та пропонує для використання зразок клопотання про долучення доказів.

Теги: правосуддя, безоплатна правова допомога, судовий розгляд, суд, доказ

Компенсація та субсидія: механізм надання допомоги

Автор: Мирослава Примак

Юрист розповідає в яких випадках законодавством передбачено надання громадянам компенсації, а в яких субсидії, а також яким є порядок звернення за зазначеними видами допомоги.

Теги: безоплатна правова допомога, компенсація, субсидія

Порядок звернення до Європейського суду з прав людини

Автор: Наталія Піддубна

Юрист дає консультацію стосовно основних вимог звернення до Європейського суду з прав людини.

Теги: Європейський суд, правосуддя, безоплатна правова допомога, суд

Спадкування за правом представлення

Автор: Віталій Єлов

Юрист дає консультацію стосовно спадкування за правом представлення, тобто спадкування внуками частки, що належала б їх батьку, якби він був живим на час відкриття спадщини після смерті його батька.

Теги: безоплатна правова допомога, оформлення спадщини, спадкування, пропуск строку, спадщина, право представлення, спадкування внуками

Відновлення будинкової книги

Автор: Вознесенська міська громадська організація «Агентство економічного розвитку»

Юрист консультує клієнта, куди звернутись і які документи подати для того, щоб відновити будинкову книгу.

Теги: безоплатна правова допомога, будинкова книга, реєстрація місця проживання

Відносини електроспоживання

Автор: Кирило Рубановський

Юрист консультує клієнта з питань замовлення технічних умов та укладення договору з електропостачальною організацією.

Теги: безоплатна правова допомога, електроенергія, технічні умови, електропостачання

Оплата праці в нічний час

Автор: Павлоградський міський благодійний фонд «Горєніє»

Юрист дає відповідь на запитання, яким законодавством регулюється розмір заробітної плати та як з'ясувати чи правильно здійснюється розрахунок зарплати за роботу в нічний час.

Теги: безоплатна правова допомога, оплата праці, нічний час, заробітня плата

Продовження перебування іноземців на території України

Автор: Центр права РОГО «Комітет виборців України»

Юрист розповідає про передбачені законом підстави продовження перебування іноземців на території України, порядок, строки, документи, які необхідно подати, а також передбачені законодавством підстави відмови у зверненні за продовженням терміну перебування.

Теги: безоплатна правова допомога, іноземець, перебування в Україні, продовження терміну

Тривале використання земельної ділянки як підстава приватизації

Автор: Павлоградський міський благодійний фонд «Горєніє»

Юрист розповідає про порядок приватизації земельної ділянки на підставі ст. 119 Земельного кодексу України - користування земельною ділянкою протягом 15 років.

Теги: безоплатна правова допомога, приватизація землі, приватизація, землекористування, користування

Позбавлення батьківських прав та стягнення аліментів

Автор: Микола Глотов

Юрист пропонує для використання зразок позовної заяви та заяви про допит свідків, які подаються до суду з вимогою позбавити особу батьківських прав та стягнути при цьому аліменти.

Теги: аліменти, безоплатна правова допомога, позбавлення батьківських прав, стягнення аліментів

Позбавлення батьківських прав

Автор: Павлоградський міський благодійний фонд «Горєніє»

Юрист розповідає про підстави та порядок позбавлення батьківських прав, стягнення аліментів з батьків, що позбавлені батьківських прав, право таких осіб на побачення з дитиною, а також умови поновлення батьківських прав.

Теги: аліменти, безоплатна правова допомога, позбавлення батьківських прав, поновлення батьківських прав, побачення з дитиною

Зупинення провадження у цивільній справі

Автор: Микола Глотов

Юрист описує ситуацію, коли може знадобитись зупинити провадження у цивільній справі для вирішення іншої цивільної справи та пропонує зразок документу використання.

Теги: безоплатна правова допомога, суд, зупинення провадження, клопотання

Як отримати публічну інформацію?

Автор: Анна Ющенко

Юрист розповідає що таке "публічна інформація" та яким є порядок її отримання, а також про переваги використання Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Теги: безоплатна правова допомога, звернення громадянина, публічна інформація, інформаційний запит

Доля орендованої земельної ділянки у випадку відсутності або не звернення спадкоємців?

Автор: Наталія Піддубна

Юрист дає відповідь на запитання, якою є доля орендованої земельної ділянки у випадку відсутності або не звернення спадкоємців?

Теги: безоплатна правова допомога, оренда землі, відумерла спадщина, відсутність спадкоємців, не звернення спадкоємців

Орендна плата за земельну ділянку (пай), що налужала померлій особі

Автор: Наталія Піддубна

Юрист дає відповідь на запитання, протягом якого часу нараховується орендна плата за земельну ділянку (пай) померлої особи.

Теги: безоплатна правова допомога, спадкування, орендна плата, земельна частка (пай), пай

Оплата листка непрацездатності по догляду за хворою дитиною

Автор: Наталія Піддубна

Юрист дає відповідь на запитання, чи буде оплачено листок непрацездатності по догляду за хворою дитиною батькові, якщо його дружина в цей самий час перебуває у відпустці по догляду за іншою дитиною до 3 років.

Теги: безоплатна правова допомога, відпустка для матері, листок непрацездатності, відпустка для батька, тимчасова непрацездатність

Обов'язок використання земельних ділянок відповідно до цільового призначення

Автор: Наталія Піддубна

Юрист розповідає про положення законодавства, якими регулюється обов'язок використання земельних ділянок відповідно до цільового призначення, та можливі правові наслідки у випадку невиконання цього обов'язку.

Теги: земельна ділянка, безоплатна правова допомога, цільове призначення, землекористування, обов'язки землевласників

Що потрібно знати про оподаткування спадщини та подарунків!

Автор: Наталія Піддубна

Юрист розповідає в якому порядку оподатковується отримання спадщини та подарунків, якими є ставки таких податків.

Теги: безоплатна правова допомога, оформлення спадщини, податок, договір дарування, спадщина

Що робити якщо ви не маєте можливості сплатити податок при отриманні спадщини?

Автор: Наталія Піддубна

Юрист дає відповідь на питання, що робити якщо ви не маєте можливості сплатити податок при отриманні спадщини та якою є процедура відстрочення та розстрочення податкового зобов'язання.

Теги: безоплатна правова допомога, податок, спадщина, відстрочення, розстрочення, податковий борг