Меню

Практика застосування законодавства про люстрацію

Вищий адміністративний суд проаналізував  практику застосування адміністративними судами окремих положень Закону України «Про очищення влади»
З набранням чинності 16 жовтня 2014 року Закону України від 16 вересня 2014 року № 1682-VII «Про очищення влади»  в Україні розпочато процедуру люстрації.
Одним із елементів очищення влади є запровадження обов’язковості проходження процедури перевірки осіб, які займають посади в органах державної влади та органах місцевого самоврядування, а також осіб, які претендують на зайняття відповідних посад, зокрема, шляхом фінансового контролю за майновим станом публічних службовців.
Внаслідок здійснення процедур люстрації в адміністративному судочинстві з’явилася нова категорія спорів, які виникають між органами перевірки та посадовими або службовими особами, щодо яких здійснювалася така перевірка, з приводу висновків про результати перевірки.
У зв’язку з цим Вищим адміністративним судом України в липні цього року було зроблено аналіз практики застосування адміністративними судами окремих положень Закону України «Про очищення влади».
Вивчення судової практики виявило різні підходи судів до вирішення питань щодо: визначення критеріїв здійснення очищення влади (люстрації), пов’язаних із висновками про результати перевірки; співвідношення антикорупційного та люстраційного законодавства щодо юридичних наслідків, які наступають за результатами перевірки; дотримання порядку перевірки.
В чому ж  проявилися різні підходи  у визначенні критеріїв здійснення очищення влади (люстрації), пов’язаних із висновками про результати перевірки?

Аналізом було виявлено, що при застосуванні положень люстраційного законодавства, окремі суди роблять висновки, що результати перевірки, якою встановлена невідповідність відомостей щодо наявності майна, вказаного у декларації, та підготовлена на його підставі довідка, є безумовною підставою для звільнення посадової особи з посади за вказаним Законом.
Водночас переважаючою є позиція, згідно з якою недостовірність відомостей, яка може бути підставою для звільнення особи та застосування до неї відповідних заборон, повинна встановлюватись в сукупності з невідповідністю вартості майна, яке належить особі.
Тобто, Вищий адміністративний суд висловив позицію, що саме по собі неповне декларування наявного у особи майна не може бути підставою для застосування Закону «Про очищення влади» в частині звільнення особи з посади в разі, якщо це майно було набуте особою на законних підставах та за рахунок коштів, отриманих із законних джерел.         
Таким чином,  на  думку Вищого адміністративного суду,  сама інформація про недостовірність відомостей щодо наявності майна (майнових прав) та/або невідповідність вартості майна (майнових прав), вказаних у декларації, або виявлених органами державної фіскальної служби у процесі проведення перевірки, не може бути підставою для застосування заборони без врахування обов’язкових умов, що таке майно (майнові права) було набуте за час перебування на посадах, визначених  Законом, і його вартість не відповідає доходам, отриманим із законних джерел.

В чому проявилися різні підходи співвідношення антикорупційного та люстраційного законодавства щодо юридичних наслідків, які наступають за результатами перевірки?
За результатом вивчення судової практики встановлено, що суди по-різному оцінюють значення  висновку про результати перевірки  і його вплив на права позивачів.
Зокрема, як вбачається з судових рішень, якими вирішено спір з приводу правомірності висновку про результати перевірки та звільнення з посади, у запереченнях проти позову відповідачі зазначають, що у разі не оскарження висновку наказ про звільнення не можна визнати протиправним.
Як правило, суди не беруть до уваги такі доводи, оскільки чинне законодавство України не містить жодних застережень щодо неможливості поновлення на посаді незаконно звільненої особи у зв’язку з не скасуванням висновку, а  оскарження такого висновку в судовому порядку є правом, а не обов’язком особи.
Вивчення судових рішень показало, що окремі позивачі, обґрунтовуючи протиправність відмови відповідачів прийняти декларацію з достовірними відомостями (уточнену), також посилаються на антикорупційне законодавство.

Суди, здебільшого, вважають, що  такі твердження є безпідставними з огляду на те, що Законом про очищення влади та іншими нормативними актами не передбачено повторне подання достовірних (уточнених) декларацій.
Такий висновок, на  думку Вищого адміністративного суду України, заслуговує на увагу, оскільки, виявлення лише недостовірних відомостей, зазначених у декларації, згідно з люстраційним законодавством не має правових наслідків. Такі факти перебувають у межах регулювання антикорупційного законодавства.
Як показало вивчення судових рішень, органи фіскальної служби під час перевірки відомостей про нерухоме майно не завжди враховують особливості набуття майна у власність. Зокрема, не враховують, що оформлення правовстановлюючих документів на житло, придбане на умовах договору про фінансування будівництва житла, відбувається з моменту повної оплати його вартості у той час, коли оплата може бути розстрочена в часі. Також не враховують правовий режим майна декларанта та членів його сім’ї, доходи членів сім’ї. Наслідком цього є прийняття хибних висновків про фінансову неспроможність особи, стосовно якої здійснюється перевірка.
Під час вирішення питання про декларування транспортних засобів найчастіше мали місце  помилки щодо внесення відомостей про транспортні засоби, відчужені на підставі доручення на право користування транспортним засобом.
Отже, на думку суду, у декларації слід  зазначати усі транспортні засоби декларанта. При цьому треба мати на увазі, що транспортні засоби, які відчужені за дорученням, є власністю такої особи.  Відповідно інформація про такий транспортний засіб повинна зазначатися в декларації.

В чому ж  проявилися різні підходи  з дотримання порядку перевірки?
Аналізуючи норми законодавства щодо порядку проведення перевірки , суди роблять висновки, що обов’язковою умовою проведення перевірки є відібрання пояснень у особи, що перевіряється, для обов’язкового врахування їх при складанні висновку.
У разі, коли в особи такі пояснення не відбиралися, або ж, коли особа не могла з поважних причин подати письмові зауваження у встановлений строк, суди визнають такі дії порушенням права позивача на надання пояснень, що передбачено законом , а висновок вважають передчасним.
Щодо відібрання пояснень під час проведення додаткової перевірки судова практика формується на позиції, згідно з якою на цій стадії орган перевірки зобов’язаний відібрати нові пояснення.

З практичних питань застосування люстраційного законодавства чи роз’яснень його положень  зацікавлені особи  можуть звертатися до партнерів проекту  "Інформаційна кампанія в західному регіоні України «Законна люстрація", який реалізовується Всеукраїнською коаліцією з надання правової допомоги у співпраці з Волинською обласною організацією Спілки юристів України.

Нагадаємо, що на сьогодні на Волині  в рамках реалізації проекту можна отримати первинну  правову допомогу з роз’яснень люстраційного законодавства , у приймальні Волинської обласної організації Спілки юристів України в місті Луцьку : вул. Словацького,30, ( 1 поверх) ,  тел. (0332) 24-94-14,  050-666-45-79

Ще статті в цій рубриці

Відповідальність за порушення трудового законодавства

Автор: Наталія Піддубна

Юрист розповідає про підстави та особливості застосування дисциплінарної, адміністративної та кримінальної відповідальності за порушення трудового законодавства.

Теги: відповідальність, адмінвідповідальність, безоплатна правова допомога, дисциплінарна відповідальність, працівник, роботодавець, трудові відносини, трудове законодавство

Як звернутись до Європейського суду з прав людини

Автор: Наталія Піддубна

Юрист розповідає про підстави та процедуру звернення до Європейського суду з прав людини. До статті додано форму заяви для звернення до Європейського суду з прав людини.

Теги: Європейський суд, правосуддя, суд, ЄСПЛ

Переведення працівниці, що перебуває у відпустці по догляду за дитиною

Автор: Наталія Піддубна

Автор розповідає про порядок переведення працівника, за його згодою, на інше підприємство, в установу, організацію або перехід на виборну посаду відповідно до п. 5 ст. 36 КЗпП та про застосування цієї норми, якщо працівник перебуває у відпустці по догляду за дитиною.

Місце відкриття спадщини

Автор: Ірина Русакова

Юрист дає відповідь за запитання, куди потрібно подати заяву про прийняття спадщини, якщо спадкодавець жив і помер закордоном, однак залишив майно в Україні.

Теги: безоплатна правова допомога, спадкування, спадщина, закордоном, місце відкриття спадщини

Визнання заповіту недійсним

Автор: Ірина Русакова

Юрист розповідає про строки позовної давності, що застосовуються при поданні позову до суду про визнання заповіту недійсним та пропонує зразок позовної заяви для використання.

Теги: безоплатна правова допомога, спадкування, заповіт, визнання заповіту недійсним, строки позовної давності

Стягнення аліментів на утримання батьків

Автор: Ірина Русакова

Юрист розповідає про положення законодавства, умови та порядок стягнення аліментів на утримання батьків.

Теги: аліменти, безоплатна правова допомога, стягнення аліментів, непрацездатність, аліменти на батьків

Дострокове розірвання договору довічного утримання

Автор: Олег Лепетюк

Юрист дає відповідь на запитання, яким чином можна розірвати договір довічного утримання за ініціативи набувача, який не має можливості виконувати свої обов’язки за договором?

Теги: розірвання договору, безоплатна правова допомога, договір довічного утримання

Позовна заява про виплати на інвалідність внаслідок ДТП

Автор: Олег Лепетюк

Юрист пропонує для використання зразок позовної заяви про відшкодування витрат на догляд, викликаний шкодою, завданою каліцтвом внаслідок ДТП та моральної шкоди.

Теги: безоплатна правова допомога, відшкодування шкоди, інвалід, ДТП

Визнання права власності на земельну ділянку у порядку спадкування

Автор: Олег Лепетюк

Юрист пропонує зразок позовної заяви для використання у випадку спадкування за законом не приватизованої земельної ділянки.

Теги: земельна ділянка, безоплатна правова допомога, право власності на землю, спадкування, приватизація

Допомога по втраті професійної працездатності від нещасного випадку

Автор: Олег Лепетюк

Юрист дає відповідь на запитання як отримати одноразову грошову допомогу у разі втрати професійної працездатності від нещасного випадку, якщо травма настала до прийняття закону «Про загальнообов’язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань».

Теги: соціальне страхування, безоплатна правова допомога, нещасний випадок, втрата працездатності

Відшкодування шкоди, завданої внаслідок ДТП

Автор: Олег Лепетюк

Юрист пропонує зразок позовної заяви для вирішення спору про відшкодування шкоди, завданої внаслідок ДТП, в судовому порядку.

Теги: безоплатна правова допомога, відшкодування шкоди, ДТП

Відшкодування шкоди, завданої залиттям квартири

Автор: Олег Лепетюк

Юрист пропонує для використання зразок позовної заяви про відшкодування шкоди, завданої залиттям квартири та стягнення моральної шкоди для використання у випадку відмови сусіда відшкодувати шкоду, завдану залиттям квартири.

Теги: безоплатна правова допомога, відшкодування шкоди, залиття, квартира, сусід

Як розірвати спадковий договір

Автор: Олег Лепетюк

Юрист дає відповідь на запитання, як відчужувачу розірвати спадковий договір, якщо набувач не виконує його умов, та пропонує зразок позовної заяви для використання в таких випадках.

Теги: розірвання договору, безоплатна правова допомога, спадкування, спадковий договір, набувач, відчужувач

Зустрічний позов про усунення перешкод у користуванні житлом та вселення

Автор: Олег Лепетюк

Юрист дає відповідь на питання чи може особа звернутись із зустрічним позовом про усунення перешкод у користуванні житлом та вселення, якщо проти неї подано позов про визнання такою, що втратила право на житло.

Теги: житло, безоплатна правова допомога, вселення, виписати особу, зустрічний позов

20 трав. 2014
Зразок заяви до МСЕК про зміну строків переогляду по інвалідності

Автор: Олег Лепетюк

Юрист розповідає, як добитись зміни рішення МСЕК про встановлення строків переогляду по інвалідності.

Теги: безоплатна правова допомога, інвалід, МСЕК, переогляд

Заява про забезпечення позову

Автор: Олег Лепетюк

Юрист пояснює, що робити, якщо Ви подаєте до суду позов про відшкодування шкоди, щоб відповідач не міг ухилитись від виконання рішення суду.

Теги: безоплатна правова допомога, відшкодування шкоди, суд, забезпечення позову

Продаж гаражу. Чи потрібно виділяти земельну ділянку?

Автор: Володимир Трандафіл

Юрист розповідає про проблемні питання оформлення прав на земельну ділянку, на якій розташований гараж для подальшого його продажу.

Теги: земельна ділянка, безоплатна правова допомога, гараж, кадастровий номер, гаражний кооператив

Розпивання спиртних напоїв та поява у п’яному вигляді в громадських місцях

Автор: Глєб Глєбов

Юрист розповідає про склад та відповідальність, що передбачена за такі види адміністративних правопорушень як розпивання спиртних напоїв та поява у п’яному вигляді в громадських місцях.

Теги: безоплатна правова допомога, штраф, громадське місце, стан алкогольного сп'яніння

19 трав. 2014
Оскарження результатів прилюдних торгів з реалізації майна боржника у відповідності до Закону України «Про виконавче провадження»

Автор: Анна Ющенко

В статті йде мова про процедуру проведення прилюдних торгів з реалізації майна боржника та оскарження результатів прилюдних торгів.

Теги: безоплатна правова допомога, прилюдні торги, оскарження, майно боржника

Проблеми звернення стягнення на предмет іпотеки в ході примусового виконання рішення суду про стягнення коштів з боржника

Автор: Анна Ющенко

В статті йде мова про проблему, що пов'язана з неоднозначною правовою позицією щодо правомірності/неправомірності звернення державним виконавцем стягнення на предмет іпотеки в ході виконання рішення суду про стягнення заборгованості на користь стягувача, який одночасно є іпотекодержателем майна боржника.

Теги: безоплатна правова допомога, виконавче провадження, іпотека