Меню

Практика застосування законодавства про люстрацію

Вищий адміністративний суд проаналізував  практику застосування адміністративними судами окремих положень Закону України «Про очищення влади»
З набранням чинності 16 жовтня 2014 року Закону України від 16 вересня 2014 року № 1682-VII «Про очищення влади»  в Україні розпочато процедуру люстрації.
Одним із елементів очищення влади є запровадження обов’язковості проходження процедури перевірки осіб, які займають посади в органах державної влади та органах місцевого самоврядування, а також осіб, які претендують на зайняття відповідних посад, зокрема, шляхом фінансового контролю за майновим станом публічних службовців.
Внаслідок здійснення процедур люстрації в адміністративному судочинстві з’явилася нова категорія спорів, які виникають між органами перевірки та посадовими або службовими особами, щодо яких здійснювалася така перевірка, з приводу висновків про результати перевірки.
У зв’язку з цим Вищим адміністративним судом України в липні цього року було зроблено аналіз практики застосування адміністративними судами окремих положень Закону України «Про очищення влади».
Вивчення судової практики виявило різні підходи судів до вирішення питань щодо: визначення критеріїв здійснення очищення влади (люстрації), пов’язаних із висновками про результати перевірки; співвідношення антикорупційного та люстраційного законодавства щодо юридичних наслідків, які наступають за результатами перевірки; дотримання порядку перевірки.
В чому ж  проявилися різні підходи  у визначенні критеріїв здійснення очищення влади (люстрації), пов’язаних із висновками про результати перевірки?

Аналізом було виявлено, що при застосуванні положень люстраційного законодавства, окремі суди роблять висновки, що результати перевірки, якою встановлена невідповідність відомостей щодо наявності майна, вказаного у декларації, та підготовлена на його підставі довідка, є безумовною підставою для звільнення посадової особи з посади за вказаним Законом.
Водночас переважаючою є позиція, згідно з якою недостовірність відомостей, яка може бути підставою для звільнення особи та застосування до неї відповідних заборон, повинна встановлюватись в сукупності з невідповідністю вартості майна, яке належить особі.
Тобто, Вищий адміністративний суд висловив позицію, що саме по собі неповне декларування наявного у особи майна не може бути підставою для застосування Закону «Про очищення влади» в частині звільнення особи з посади в разі, якщо це майно було набуте особою на законних підставах та за рахунок коштів, отриманих із законних джерел.         
Таким чином,  на  думку Вищого адміністративного суду,  сама інформація про недостовірність відомостей щодо наявності майна (майнових прав) та/або невідповідність вартості майна (майнових прав), вказаних у декларації, або виявлених органами державної фіскальної служби у процесі проведення перевірки, не може бути підставою для застосування заборони без врахування обов’язкових умов, що таке майно (майнові права) було набуте за час перебування на посадах, визначених  Законом, і його вартість не відповідає доходам, отриманим із законних джерел.

В чому проявилися різні підходи співвідношення антикорупційного та люстраційного законодавства щодо юридичних наслідків, які наступають за результатами перевірки?
За результатом вивчення судової практики встановлено, що суди по-різному оцінюють значення  висновку про результати перевірки  і його вплив на права позивачів.
Зокрема, як вбачається з судових рішень, якими вирішено спір з приводу правомірності висновку про результати перевірки та звільнення з посади, у запереченнях проти позову відповідачі зазначають, що у разі не оскарження висновку наказ про звільнення не можна визнати протиправним.
Як правило, суди не беруть до уваги такі доводи, оскільки чинне законодавство України не містить жодних застережень щодо неможливості поновлення на посаді незаконно звільненої особи у зв’язку з не скасуванням висновку, а  оскарження такого висновку в судовому порядку є правом, а не обов’язком особи.
Вивчення судових рішень показало, що окремі позивачі, обґрунтовуючи протиправність відмови відповідачів прийняти декларацію з достовірними відомостями (уточнену), також посилаються на антикорупційне законодавство.

Суди, здебільшого, вважають, що  такі твердження є безпідставними з огляду на те, що Законом про очищення влади та іншими нормативними актами не передбачено повторне подання достовірних (уточнених) декларацій.
Такий висновок, на  думку Вищого адміністративного суду України, заслуговує на увагу, оскільки, виявлення лише недостовірних відомостей, зазначених у декларації, згідно з люстраційним законодавством не має правових наслідків. Такі факти перебувають у межах регулювання антикорупційного законодавства.
Як показало вивчення судових рішень, органи фіскальної служби під час перевірки відомостей про нерухоме майно не завжди враховують особливості набуття майна у власність. Зокрема, не враховують, що оформлення правовстановлюючих документів на житло, придбане на умовах договору про фінансування будівництва житла, відбувається з моменту повної оплати його вартості у той час, коли оплата може бути розстрочена в часі. Також не враховують правовий режим майна декларанта та членів його сім’ї, доходи членів сім’ї. Наслідком цього є прийняття хибних висновків про фінансову неспроможність особи, стосовно якої здійснюється перевірка.
Під час вирішення питання про декларування транспортних засобів найчастіше мали місце  помилки щодо внесення відомостей про транспортні засоби, відчужені на підставі доручення на право користування транспортним засобом.
Отже, на думку суду, у декларації слід  зазначати усі транспортні засоби декларанта. При цьому треба мати на увазі, що транспортні засоби, які відчужені за дорученням, є власністю такої особи.  Відповідно інформація про такий транспортний засіб повинна зазначатися в декларації.

В чому ж  проявилися різні підходи  з дотримання порядку перевірки?
Аналізуючи норми законодавства щодо порядку проведення перевірки , суди роблять висновки, що обов’язковою умовою проведення перевірки є відібрання пояснень у особи, що перевіряється, для обов’язкового врахування їх при складанні висновку.
У разі, коли в особи такі пояснення не відбиралися, або ж, коли особа не могла з поважних причин подати письмові зауваження у встановлений строк, суди визнають такі дії порушенням права позивача на надання пояснень, що передбачено законом , а висновок вважають передчасним.
Щодо відібрання пояснень під час проведення додаткової перевірки судова практика формується на позиції, згідно з якою на цій стадії орган перевірки зобов’язаний відібрати нові пояснення.

З практичних питань застосування люстраційного законодавства чи роз’яснень його положень  зацікавлені особи  можуть звертатися до партнерів проекту  "Інформаційна кампанія в західному регіоні України «Законна люстрація", який реалізовується Всеукраїнською коаліцією з надання правової допомоги у співпраці з Волинською обласною організацією Спілки юристів України.

Нагадаємо, що на сьогодні на Волині  в рамках реалізації проекту можна отримати первинну  правову допомогу з роз’яснень люстраційного законодавства , у приймальні Волинської обласної організації Спілки юристів України в місті Луцьку : вул. Словацького,30, ( 1 поверх) ,  тел. (0332) 24-94-14,  050-666-45-79

Ще статті в цій рубриці

Присвоєння земельній ділянці кадастрового номеру

Автор: Катерина Євдокімова

Юрист розповідає, що таке кадастровий номер земельної ділянки, для чого він потрібний і як його отримати.

Теги: земельна ділянка, безоплатна правова допомога, кадастровий номер, право власності, земля

Виконавець робіт не виконує замовлення?

Автор: Кристина Антонюк

Юрист розповідає, що робити, коли виконавець робіт за договором підряду не виконує замовлення. До консультації додано позовну заяву, що розроблена юристами ХОГО «Подільська правова ліга».

Теги: безоплатна правова допомога, договір підряду, замовлення, виконавець, підряд, ремонт

Вигрібна яма сусіда

Автор: Кристина Антонюк

Юрист відповідає на питання, що робити, коли сусід спорудив вигрібну яму (септик) з порушенням державних будівельних норм, а також пропонує для використання зразок позовної заяви.

Теги: безоплатна правова допомога, сусід, добросусідство, ДБН, вигрібна яма, шкода

Якщо надокучають колектори

Автор: Кристина Антонюк

Юрист дає відповідь на запитання, що робити, коли колекторські служби «залякують» людей, погрожуючи їм шляхом частих дзвінків, написанням листів-погроз та підробленими рішеннями суду.

Теги: кредит, безоплатна правова допомога, борг, банк, колектор, погрози, колектори

Майновий сертифікат. Проблемні питання

Автор: Катерина Євдокімова

У разі виходу з підприємства його члени мають право на пай натурою, грішми або цінними паперами відповідно до розміру та структури пайового фонду або в іншій, за згодою сторін, формі. Забрати свою частку майнового паю є найбільш вигідним для селянина та найбільш оптимальним. Проте один майновий пай не завжди здатен покрити "вартість" майнового сертифікату. Що ж робити в такому разі?

Теги: безоплатна правова допомога, пай, майновий сертифікат, майновий пай, підприємство

Договір про сплату аліментів

Автор: Кристина Антонюк

Юрист розповідає про особливості укладення та форму договору про сплату аліментів та договору про припинення права на аліменти на дитину у зв’язку з набуттям права власності на нерухоме майно.

Теги: аліменти, безоплатна правова допомога, договір

Супутникова тарілка сусіда під Вашими вікнами. Що робити?

Автор: Катерина Євдокімова

Самовільно встановлені супутникові тарілки, досить часто стають «головною біллю» для сусідів. Встановлені з порушенням відповідних норм вони стають причиною шуму, особливо у вітряну погоду, пошкоджують фасадні стіни будинків, дахів тощо. Деколи можна побачити, як супутникова тарілка затуляє половину вікна. Що ж робити, якщо це вікно Ваше?

Теги: безоплатна правова допомога, сусід, супутникова тарілка, вікно

Порядок виділення майнового паю в натурі

Автор: Катерина Євдокімова

Не дивлячись на те, що процес розпаювання почався давно і фактично підходить до свого завершення, проте залишаються ще деякі проблеми з розпаюванням майна сільськогосподарських підприємств. Сільські мешканці в переважній більшості не знають чи не до кінця розуміють що являє собою майновий пай і як їм користуватись. Інша частина селян навіть і не здогадується що можуть стати власниками частини підприємства. Тим хто ж фактично користується цілими майновими комплексами не вигідно щоб селяни не знали про свої права, оскільки оформивши майнові сертифікати, селяни стають власниками, а відповідно власник має усі права: може продати свою частку, подарувати іншим чином відчужити. Тобто в переважній ж більшості власник майнового паю стає орендодавцем і повинен отримувати плату за користуванням його майном. Отже яким чином відбувається розпаювання і хто та в якому розмірі має право на частку?

Теги: земельна ділянка, безоплатна правова допомога, земельна частка (пай), пай, виділення в натурі

Порушення правил добросусідства

Автор: Кристина Антонюк

Юрист розповідає, яким повинен бути порядок дій, якщо хтось порушує правила добросусідства на прикладі 2-х осить поширених ситуацій. Також в статті наведено витяг з державних будівельних норм, що регламентують встановлені законодавством відстані до деяких об'єктів, що найчастіше знаходяться на присадибних земельних ділянках.

Теги: земельна ділянка, безоплатна правова допомога, сусід, колодязь, бджоли, добросусідство, ДБН

Перегляд розміру аліментів

Автор: Катерина Євдокімова

Юрист розповідає, за яких обставин розмір аліментів може бути зменшено та роз'яснює, які діє необхідно для цього вчинити. До статті додаються типові документи.

Теги: аліменти, безоплатна правова допомога, зменшення аліментів

Земельний сервітут

Автор: Катерина Євдокімова

Юрист розповідає про встановлення земельного сервітуту за договором та рішенням суду, а також пропонує для використання зразок позовної заяви про встановлення земельного сервітуту.

Теги: земельна ділянка, безоплатна правова допомога, сусід, сервітут, земля

Оформлення заповіту: хто, де, коли і навіщо?

Автор: Наталія Піддубна

Юрист розповідає про основні законодавчі положення щодо складання заповіту, зокрема вимоги до його форми, ким він повинен бути посвідчений тощо.

Теги: безоплатна правова допомога, спадкування, заповіт, спадщина, нотаріус, заповіт з умовою, секретний заповіт, спільний заповіт

Як розглядаються справи про ДТП в суді

Автор: Володимир Трандафіл

Юрист розповідає про особливості розгляду справ про ДТП в кримінальному процесі та в порядку розгляду справ про адміністративні правопорушення, а також про те, які права мають учасники процесу.

Теги: правосуддя, безоплатна правова допомога, суд, водій, ДТП

Як діяти водієві при ДТП?

Автор: Володимир Трандафіл

Юрист розповідає, що в першу чергу повинен зробити водій, який потрапив в ДТП, до яких служб звернутись, на що звернути увагу.

Теги: безоплатна правова допомога, водій, ДАІ, ДТП

Фіксація водієм обставин ДТП

Автор: Володимир Трандафіл

В статті описується, якими повинні бути дії водія, що є потерпілим внаслідок ДТП, а також дається відповідь на запитання, чи потрібно підписувати Протокол ДАІ про дорожню транспортну пригоду, якщо Ви з ним не погоджуєтесь.

Теги: безоплатна правова допомога, водій, ДАІ, ДТП, Протокол ДТП, інспектор ДАІ

Страхування відповідальності (ОСАЦВ). Отримання страхових виплат при ДТП

Автор: Володимир Трандафіл

Юрист розповідає про механізм та строки отримання страхового відшкодування в межах інституту обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників транспортних засобів (страховка ОСАЦВ).

Теги: безоплатна правова допомога, ДТП, страхування, страхове відшкодування, обов'язкове страхування, ОСАЦВ

Відшкодування збитків по ДТП в судовому порядку

Автор: Володимир Трандафіл

Юрист розповідає, яким повинен бути порядок Ваших дій, якщо Ви потрапили в ДТП та бажаєте отримати страхове відшкодування.

Теги: безоплатна правова допомога, відшкодування шкоди, ДТП, страхування, страхове відшкодування

Захисти себе, якщо тебе примушують звільнитися за «власним» бажанням!

Автор: Наталія Піддубна

Юрист розповідає, до яких органів можна звернутись, якщо працівника примушують звільнитись "за власним бажанням".

Теги: безоплатна правова допомога, звільнення, заява про звільнення, працівник, роботодавець, за власним бажанням

Поновлення на роботі в разі незаконного звільнення

Автор: Наталія Піддубна

Юрист розповідає про те, які є можливості в особи, якщо вона вважає, що її звільнення з роботу було незаконним.

Теги: безоплатна правова допомога, поновлення на роботі, звільнення, працівник, роботодавець, звільнили

Не виплачують зарплату

Автор: Наталія Піддубна

Юрист розповідає про можливі дії працівника, якщо йому не виплачують заробітну плату або не виконується рішення суду про стягнення заробітної плати.

Теги: невиплачена зарплата, безоплатна правова допомога, працівник, роботодавець, заробітня плата, стягнення зарплати