Меню

Практика застосування законодавства про люстрацію

Вищий адміністративний суд проаналізував  практику застосування адміністративними судами окремих положень Закону України «Про очищення влади»
З набранням чинності 16 жовтня 2014 року Закону України від 16 вересня 2014 року № 1682-VII «Про очищення влади»  в Україні розпочато процедуру люстрації.
Одним із елементів очищення влади є запровадження обов’язковості проходження процедури перевірки осіб, які займають посади в органах державної влади та органах місцевого самоврядування, а також осіб, які претендують на зайняття відповідних посад, зокрема, шляхом фінансового контролю за майновим станом публічних службовців.
Внаслідок здійснення процедур люстрації в адміністративному судочинстві з’явилася нова категорія спорів, які виникають між органами перевірки та посадовими або службовими особами, щодо яких здійснювалася така перевірка, з приводу висновків про результати перевірки.
У зв’язку з цим Вищим адміністративним судом України в липні цього року було зроблено аналіз практики застосування адміністративними судами окремих положень Закону України «Про очищення влади».
Вивчення судової практики виявило різні підходи судів до вирішення питань щодо: визначення критеріїв здійснення очищення влади (люстрації), пов’язаних із висновками про результати перевірки; співвідношення антикорупційного та люстраційного законодавства щодо юридичних наслідків, які наступають за результатами перевірки; дотримання порядку перевірки.
В чому ж  проявилися різні підходи  у визначенні критеріїв здійснення очищення влади (люстрації), пов’язаних із висновками про результати перевірки?

Аналізом було виявлено, що при застосуванні положень люстраційного законодавства, окремі суди роблять висновки, що результати перевірки, якою встановлена невідповідність відомостей щодо наявності майна, вказаного у декларації, та підготовлена на його підставі довідка, є безумовною підставою для звільнення посадової особи з посади за вказаним Законом.
Водночас переважаючою є позиція, згідно з якою недостовірність відомостей, яка може бути підставою для звільнення особи та застосування до неї відповідних заборон, повинна встановлюватись в сукупності з невідповідністю вартості майна, яке належить особі.
Тобто, Вищий адміністративний суд висловив позицію, що саме по собі неповне декларування наявного у особи майна не може бути підставою для застосування Закону «Про очищення влади» в частині звільнення особи з посади в разі, якщо це майно було набуте особою на законних підставах та за рахунок коштів, отриманих із законних джерел.         
Таким чином,  на  думку Вищого адміністративного суду,  сама інформація про недостовірність відомостей щодо наявності майна (майнових прав) та/або невідповідність вартості майна (майнових прав), вказаних у декларації, або виявлених органами державної фіскальної служби у процесі проведення перевірки, не може бути підставою для застосування заборони без врахування обов’язкових умов, що таке майно (майнові права) було набуте за час перебування на посадах, визначених  Законом, і його вартість не відповідає доходам, отриманим із законних джерел.

В чому проявилися різні підходи співвідношення антикорупційного та люстраційного законодавства щодо юридичних наслідків, які наступають за результатами перевірки?
За результатом вивчення судової практики встановлено, що суди по-різному оцінюють значення  висновку про результати перевірки  і його вплив на права позивачів.
Зокрема, як вбачається з судових рішень, якими вирішено спір з приводу правомірності висновку про результати перевірки та звільнення з посади, у запереченнях проти позову відповідачі зазначають, що у разі не оскарження висновку наказ про звільнення не можна визнати протиправним.
Як правило, суди не беруть до уваги такі доводи, оскільки чинне законодавство України не містить жодних застережень щодо неможливості поновлення на посаді незаконно звільненої особи у зв’язку з не скасуванням висновку, а  оскарження такого висновку в судовому порядку є правом, а не обов’язком особи.
Вивчення судових рішень показало, що окремі позивачі, обґрунтовуючи протиправність відмови відповідачів прийняти декларацію з достовірними відомостями (уточнену), також посилаються на антикорупційне законодавство.

Суди, здебільшого, вважають, що  такі твердження є безпідставними з огляду на те, що Законом про очищення влади та іншими нормативними актами не передбачено повторне подання достовірних (уточнених) декларацій.
Такий висновок, на  думку Вищого адміністративного суду України, заслуговує на увагу, оскільки, виявлення лише недостовірних відомостей, зазначених у декларації, згідно з люстраційним законодавством не має правових наслідків. Такі факти перебувають у межах регулювання антикорупційного законодавства.
Як показало вивчення судових рішень, органи фіскальної служби під час перевірки відомостей про нерухоме майно не завжди враховують особливості набуття майна у власність. Зокрема, не враховують, що оформлення правовстановлюючих документів на житло, придбане на умовах договору про фінансування будівництва житла, відбувається з моменту повної оплати його вартості у той час, коли оплата може бути розстрочена в часі. Також не враховують правовий режим майна декларанта та членів його сім’ї, доходи членів сім’ї. Наслідком цього є прийняття хибних висновків про фінансову неспроможність особи, стосовно якої здійснюється перевірка.
Під час вирішення питання про декларування транспортних засобів найчастіше мали місце  помилки щодо внесення відомостей про транспортні засоби, відчужені на підставі доручення на право користування транспортним засобом.
Отже, на думку суду, у декларації слід  зазначати усі транспортні засоби декларанта. При цьому треба мати на увазі, що транспортні засоби, які відчужені за дорученням, є власністю такої особи.  Відповідно інформація про такий транспортний засіб повинна зазначатися в декларації.

В чому ж  проявилися різні підходи  з дотримання порядку перевірки?
Аналізуючи норми законодавства щодо порядку проведення перевірки , суди роблять висновки, що обов’язковою умовою проведення перевірки є відібрання пояснень у особи, що перевіряється, для обов’язкового врахування їх при складанні висновку.
У разі, коли в особи такі пояснення не відбиралися, або ж, коли особа не могла з поважних причин подати письмові зауваження у встановлений строк, суди визнають такі дії порушенням права позивача на надання пояснень, що передбачено законом , а висновок вважають передчасним.
Щодо відібрання пояснень під час проведення додаткової перевірки судова практика формується на позиції, згідно з якою на цій стадії орган перевірки зобов’язаний відібрати нові пояснення.

З практичних питань застосування люстраційного законодавства чи роз’яснень його положень  зацікавлені особи  можуть звертатися до партнерів проекту  "Інформаційна кампанія в західному регіоні України «Законна люстрація", який реалізовується Всеукраїнською коаліцією з надання правової допомоги у співпраці з Волинською обласною організацією Спілки юристів України.

Нагадаємо, що на сьогодні на Волині  в рамках реалізації проекту можна отримати первинну  правову допомогу з роз’яснень люстраційного законодавства , у приймальні Волинської обласної організації Спілки юристів України в місті Луцьку : вул. Словацького,30, ( 1 поверх) ,  тел. (0332) 24-94-14,  050-666-45-79

Ще статті в цій рубриці

Чи має право керівник підприємства звільнити жінку працевлаштовану по строковому трудовому договору, яка перебуває у декретній відпустці?

Автор: В’ячеслав Горбенко

Юрист дає відповідь на поставлене питання на підставі вимог чинного законодавства про працю.

Теги: безоплатна правова допомога, звільнення, декретна відпустка

Про порядок усиновлення дитини

Автор: В’ячеслав Горбенко

Юрист детально розповідає про судовий та адміністративний етапи усиновлення, які необхідно пройти майбутнім батькам.

Теги: безоплатна правова допомога, усиновлення

Як виключити арештоване майно з акту опису?

Автор: В’ячеслав Горбенко

В статті розповідається про судовий та позасудовий порядок виключення арештованого майна з акту опису у випадку арешту майна, що не належить боржникові.

Теги: безоплатна правова допомога, арешт майна, опис майна

Які права має стягувач у виконавчому провадженні та як їх реалізувати?

Автор: В’ячеслав Горбенко

Автор розповідає про те, які права та обов'язки мають сторони виконавчого провадження та яким чином ці права реалізувати на практиці.

Теги: безоплатна правова допомога, виконавче провадження, права стягувача

Ордер. Вселення в квартиру державного житлового фонду

Автор: Володимир Трандафіл

Юрист розповідає про ордер як підставу вселення в квартиру державного житлового фонду та про сучасні реалії, з якими змушені стикатись громадяни, що мають намір приватизувати житло, вселення в яке відбувалось на підставі ордеру.

Теги: безоплатна правова допомога, вселення, ордер

Вселення в квартиру з метою подальшої приватизації

Автор: Володимир Трандафіл

Юрист розповідає про процедуру становлення на квартирний облік, вселення в квартиру та подальшу приватизацію житла, отриманого таким чином.

Теги: безоплатна правова допомога, приватизація житла, вселення

Як виселити орендаря?

Автор: Володимир Трандафіл

Юрист розповідає про законні методи виселення небажаного орендаря з орендованого приміщення.

Теги: безоплатна правова допомога, оренда житла, виселення

Порядок поділу майна подружжя. Строки давності при поділі майна.

Автор: Володимир Трандафіл

Юрист розповідає про порядок поділу майна подружжя як під час розірвання шлюбу так і за деяких час після цього, а також про те, яким чином обраховують процесуальні строки в такому випадку.

Теги: безоплатна правова допомога, поділ майна подружжя, строки

Як розірвати договір оренди земельної ділянки?

Автор: Роман Савко

Юрист розповідає про підстави розірвання договору оренди земельної ділянки.

Теги: розірвання договору, безоплатна правова допомога, оренда землі

Як здійснити визнання (нострифікацію) іноземного диплому в Україні?

Автор: Роман Савко

Юрист розповідає органи, які здійснюють визнання (нострифікацію) іноземного диплому, та також перелік документів необхідний для цієї процедури.

Теги: безоплатна правова допомога, нострифікація, диплом

Справляння податку на нерухоме майно

Автор: Роман Савко

Автор розповідає про порядок справляння податку на нерухоме майно та про ставку такого податку для мешканців м. Києва.

Теги: безоплатна правова допомога, податок, податок на нерухомість

Порушення митних правил за ст. 471 Митного кодексу України. Що робити?

Автор: Роман Савко

Юрист дає юридичну пораду особі, яку було притягнуто до відповідальності за ст. 471 Митного кодексу України - порушення порядку митного контролю в зонах (коридорах) спрощеного митного контролю (так званий «зелений коридор»).

Теги: відповідальність, безоплатна правова допомога, зелений коридор

Які умови виходу на пенсію для тракториста?

Автор: Роман Савко

Юрист розповідає про порядок призначення пенсії на пільгових умовах, на яку зокрема мають право трактористи, та про документи, які необхідно зібрати для оформлення такої пенсії.

Теги: пенсія, безоплатна правова допомога, пільгові умови

Що вважається вихідним днем при ноповному робочому тижні?

Автор: Наталія Піддубна

Юрист консультує з приводу того, що вважається вихідним днем при ноповному робочому тижні та чи переносяться святковий день якщо він припадає на день, в який робота не проводиться.

Теги: безоплатна правова допомога, вихідний, неповний робочий тиждень

Чи можна звільнити працівника, що працює за контрактом, у період його тимчасової непрацездатності?

Автор: Наталія Піддубна

Юрист діє відповідь на поставлене запитання грунтуючись на нормах законодавства, рішенні Конституційного Суду України та постанові пленуму Верховного Суду України.

Теги: безоплатна правова допомога, контракт, звільнення

Відпустка по догляду за дитиною для бабусі

Автор: Наталія Піддубна

Юрист консультує, коли бабуся може скористатись відпусткою по догляду за дитино до трьох років? Яким чином оформити належні документи?

Теги: безоплатна правова допомога, відпустка для матері, відпустка для бабусі

Обов'язки роботодавця при звільненні жінки, що перебуває у відпустці по догляду за дитиною у зв'язку з ліквідацією підприємства

Автор: Наталія Піддубна

Юрист розповідає, якими є обов'язки роботодавця, якщо він звільняє жінку, що перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у зв'язку з ліквідацією підприємства.

Теги: безоплатна правова допомога, ліквідація підприємства, відпустка для матері

Як прийняти на роботу іноземця?

Автор: Роман Савко

В статті йде мова про порядок отримання дозволу на застосування праці іноземців та осіб без громадянства, а також про категорії осіб, що не потребують дозволу для працевлаштування в Україні.

Теги: працевлаштування, безоплатна правова допомога, праця іноземців

Як підтвердити родинні зв’язки при спадкуванні за законом?

Автор: Роман Савко

Юрист розповідає, якими документами підтверджуються родинні зв'язки при спадкуванні та що робити у випадку відсутності таких документів.

Теги: безоплатна правова допомога, спадкування, родинні зв'язки

Сільрада ігнорує документи на приватизацію земельної ділянки. Що робити?

Автор: Роман Савко

Юрист розповідає як діяти громадянинові, що подав до місцевої ради документи на приватизацію землі, однак не отримав жодної відповіді протягом строку передбаченого законодавством.

Теги: безоплатна правова допомога, приватизація землі, розробка проекту землеустрою