Меню

Здача пляжів в оренду. Закон чи свавілля?

Володимир ТРАНДАФІЛ,
виконавчий директор Вознесенської громадської організації
«Агентство з економічного розвитку», член Всеукраїнської коаліції
з надання правової допомоги

Ситуацію, що складається кожного літа на пляжах півдня України навряд чи можна назвати звичайною. Хоча з юридичної точки зору і органи місцевого самоврядування - орендодавці та суб'єкти господарювання - орендарі постаралися оформити договірні правовідносини якомога ближче до чинного законодавства - і Розпорядження про передачу в оренду, і договір оренди і навіть паспорти пляжів зі схемою розташування об'єктів для надання послуг. Але як би не були оформлені ці правовідносини, якщо зміст суперечить нормам закону або при реалізації цих правовідносин порушуються права громадян - це неминуче призведе до конфліктів. Що ж сталося?

Всі пляжі можна умовно поділити на частини: ті, на яких надаються платні послуги, і ті, на яких платні послуги не надаються. Здавалося б - в чому проблема і в чому повинна бути така вже принципова різниця між тими і іншими? Захотів - купив послугу, не захотів - не купив. Кожен громадянин обізнаний з можливістю вільного вибору товару або послуги, що залежить виключно від волі самого споживача і нікому протягом довгих років проживання в містах, де знаходяться пляжі, не приходило в голову зв'язати можливість відпочинку на пляжі з необхідністю одночасної оплати за пляжні послуги у вигляді тапчанів, шезлонгів або парасольок. Але, користуючись недосконалістю законів, а також незнанням громадянами своїх прав, суб'єкти господарювання - орендарі пляжів, зуміли перекрутити свій статус і права на пляжі таким чином, щоб їх послуги виявилися потребою, а відпочинок на пляжі - доповненням до цих послуг, а не самостійним правом. Поєднавши несумісне - право вільного і безперешкодного відвідування пляжів з обов'язком для реалізації цього права оплатити послугу, орендарі отримали несподіваний ефект - знайшлися громадяни, яким захотілося розібратися в тонкощах законодавчого регулювання відпочинку на пляжах і реалізовувати права, надані законом, без нав'язаних обов'язків з оплати кому-небудь або за що-небудь.

Що ж необхідно знати громадянину для вміння, у разі необхідності, відстояти свої права?

Перш за все необхідно запам'ятати, що платних пляжів не буває. Пляжі - безкоштовні. Вхід на пляж, прохід до моря, купання, загоряння на піску - це конституційні права громадян, захищені Конституцією та законами України.

Конституція України

Стаття 13 частина 2.

Кожен громадянин має право користуватися природними об'єктами права власності народу відповідно до закону.

 

Водний кодекс України

Стаття 47. Право загального водокористування.

Загальне водокористування здійснюється громадянами для задоволення їх потреб безкоштовно, без закріплення водних об'єктів за окремими особами та надання відповідних дозволів.

 

Водний кодекс України

Стаття 88. Прибережні захисні смуги.

До узбережжя морів, морських заток і лиманів у межах пляжної зони забезпечується безперешкодний і вільний доступ громадян для загального водокористування.

 

Тому, перше, що необхідно розуміти кожному громадянину - вхід на територію будь-якого пляжу - безкоштовний і безперешкодний і не піддаватися омані, що пропозиція внести якусь оплату перед тим, як зайти на пляж, замовити щось або в разі відмови перейти в інше місце хоча б теоретично може бути законною і обґрунтованою. Не може. Всі подібні дії - це в кращому випадку самовільне умисне тлумачення норм закону з метою отримання особистої вигоди, в гіршому - вимагання. Ви можете не реалізовувати це право, але знати свої права - зобов'язані. Незнання своїх прав - прекрасна можливість для осіб, які бажають збагатитися за Ваш рахунок, перетворити Ваші права в обов'язки і нав'язати Вам те, в чому у Вас немає потреби.

Крім цього, необхідно розділити такі поняття як «відпочинок на пляжі» і «придбання послуги». Це різні речі, які можуть бути об'єднані в одне ціле лише за Вашим бажанням. Послуга - на те й послуга, щоб пропонуватися, а у споживача завжди залишається вибір - замовляти її чи ні. Орендарі пляжів щосили намагаються змішати ці поняття воєдино - їм це вигідно. Для того, щоб у відпочиваючих зовсім вже не було неможливості розділити ці два поняття, предмети для надання послуг (тапчани, шезлонги, парасольки, намети й т.ін.) розташовуються на території пляжу таким чином, щоб без їх використання скористатися своїм законним правом на відпочинок і задоволення рекреаційних потреб було неможливо. Таким чином, на території, призначеної для відпочинку громадян, «відпочивають» шезлонги і у громадянина залишається вибір - або відпочинок «разом з шезлонгом» або ніяк. При цьому деякі орендарі посилаються на те, що в паспорті пляжу вказані ці елементи саме в такому розташуванні прибирати їх заборонено. Це теж маніпуляція. По-перше, договірні відносини між двома особами не створюють обов'язків для третіх осіб. Це означає, що якщо орендар і орендодавець домовилися між собою про щось - це не може накладати обов'язки на громадянина і ніяким чином не може і не повинно звужувати обсяг його прав і обмежувати їх зміст.

По-друге, оскільки зазначений паспорт має обов'язкове значення тільки в рамках договору, то у орендаря завжди залишається можливість звернутися до орендодавця з проханням внести зміни до паспорта, оскільки виконання ним його вимог порушує права громадян. Орендар цього не робить, і робити не буде, тому що йому вигідно створювати видимість необхідності громадянина відпочивати тільки з використанням його послуги, і при цьому як аргумент посилатися на договір. Але договір - не закон, і у всіх випадках не може звужувати або обмежувати існуючі права.

Окреме питання правомірності оренди пляжу в принципі. З одного боку, пляж - об'єкт благоустрою, який не може здаватися в оренду. З іншого - орендарі оформлюють право на користування берегозахисними спорудами, обходячи земельне законодавство і порушуючи цільове призначення берегозахисних споруд. Берегозахисні споруди відносяться до споруд інженерного захисту територій та мають певне функціональне призначення - берегоукріплювальні і протизсувні, і створені для надання населенню пляжних послуг. Для надання пляжних послуг може використовуватися територія пляжу як земельна ділянка, яка практично жодним з орендарів в законному порядку не оформлена. У всіх договорах предметом оренди є «берегоукріплювальні споруди», правда, «у вигляді ділянок штучних пляжів», що робить ситуацію зовсім непрозорою - чи то ділянку пляжу орендують (тоді як бути з об'єктом благоустрою та земельною ділянкою), чи то споруди (в цьому випадку господарська діяльність суперечить їх цільовому призначенню).

Загалом, питань багато і на деякі поки немає однозначної відповіді. Та можна сказати одне - поява громадян, готових активно боротися за свої права - величезний плюс, як суб'єктивно для кожного з цих людей окремо, так і об'єктивно для відродження громадянського суспільства, здатного публічно заявляти про порушені права і відстоювати їх. Змусити закон працювати, а органи державної влади виконувати його - непросте завдання, результати якого проявляються не відразу, але поступово мета - обмежити правовідносини орендарів пляжів і відпочиваючих рамками закону - безумовно, буде досягнута.

Ще статті в цій рубриці

20 трав. 2014
Відшкодування шкоди, завданої внаслідок ДТП

Автор: Олег Лепетюк

Юрист пропонує зразок позовної заяви для вирішення спору про відшкодування шкоди, завданої внаслідок ДТП, в судовому порядку.

Теги: безоплатна правова допомога, відшкодування шкоди, ДТП

20 трав. 2014
Відшкодування шкоди, завданої залиттям квартири

Автор: Олег Лепетюк

Юрист пропонує для використання зразок позовної заяви про відшкодування шкоди, завданої залиттям квартири та стягнення моральної шкоди для використання у випадку відмови сусіда відшкодувати шкоду, завдану залиттям квартири.

Теги: безоплатна правова допомога, відшкодування шкоди, залиття, квартира, сусід

17 квіт. 2014
Чи є земельна ділянка приватизована у шлюбі одним з подружжя спільною власністю?

Автор: Мирослава Примак

Юрист дає відповідь на запитання грунтуючись на нормах сучасного законодавства.

Теги: безоплатна правова допомога, приватизація землі, спільна сумісна власність, шлюб

15 квіт. 2014
Припинення права власності на частку у спільному майні

Автор: Олег Лепетюк

Юрист розповідає у яких випадках без згоди співвласника можна припинити його право на частку у спільному майні та як це зробити.

Теги: безоплатна правова допомога, спільна часткова власність, припинення права власності

Помилка в правовстановлюючих документах. Що робити?

Автор: Кристина Антонюк

Досить часто буває ситуація, коли внаслідок помилкових записів різняться написання ім’я, прізвища чи по-батькові в правовстановлюючих документах особи. Що ж робити в ситуації, коли неможливо вчинити дії (наприклад відчужити земельну ділянку тому що державний акт на землю не співпадає з даними у паспорті особи чи записи в трудовій книжці не співпадають з паспортом).

Теги: безоплатна правова допомога, правовстановлюючий документ, помилка

Як з'явилася власність в Україні

Автор: Володимир Трандафіл

В статті описується історичний процес переходу від домінування державної та комунальної форм власності за радянських часів до моменту, коли у громадян з'явилось необмежене право на приватну власність.

Теги: безоплатна правова допомога, право приватної власності

Приватизація кімнати в гуртожитку

Автор: Володимир Трандафіл

Юрист розповідає про те, за яких умов сучасним законодавством дозволяється приватизація кімнат в гуртожитках та хто має право та таку приватизацію.

Теги: гуртожиток, безоплатна правова допомога, приватизація кімнати

Приватизація кімнати в квартирі багатоквартирного будинку

Автор: Володимир Трандафіл

В статті розповідається про розвиток правового регулювання питання приватизації кімнати в багатоквартирному будинку.

Теги: безоплатна правова допомога, приватизація кімнати

Приватизація житла в Україні. Порядок, процедура, терміни

Автор: Володимир Трандафіл

Автор розповідає про загальні процедури, яку необхідно пройти для того, щоб приватизувати житло.

Теги: безоплатна правова допомога, приватизація житла

Що може описати і вилучити державний виконавець?

Автор: Мирослава Примак

Юрист розповідає, на які речі не може бути звернене стягнення державним виконавцем.

Теги: безоплатна правова допомога, виконавче провадження, опис майна

Чи може власник квартири, придбаної у шлюбі, стати на квартирний облік для отримання житла?

Автор: Мирослава Примак

Керуючись положеннями чинного законодавства України, юрист дає вичерпну відповідь на запитання.

Теги: безоплатна правова допомога, квартирний облік

Добровільна відмова від земельної ділянки

Автор: Мирослава Примак

Юрист розповідає, яким чином здійснюється реалізація права громадян на добровільну відмову від права власності на земельну ділянку сільськогосподарського призначення, що перебуває у приватній власності.

Теги: земельна ділянка, безоплатна правова допомога, добровільна відмова

Чи можна подарувати частку у квартирі, яка є у спільній власності подружжя, дитині?

Автор: Мирослава Примак

Автор розповідає про вимоги законодавства до укладення правочинів щодо розпорядження спільною сумісною власністю та до правочинів за участю неповнолітніх.

Теги: безоплатна правова допомога, спільна сумісна власність, договір дарування

Як виключити арештоване майно з акту опису?

Автор: В’ячеслав Горбенко

В статті розповідається про судовий та позасудовий порядок виключення арештованого майна з акту опису у випадку арешту майна, що не належить боржникові.

Теги: безоплатна правова допомога, арешт майна, опис майна

На копії документа про квартиру пишіть по діагоналі

Автор: Володимир Трандафіл

Юрист радить,що якщо ж ви боїтесь, що ваш документ на житло може потрапити «не в ті руки», ми рекомендуємо написати кульковою ручкою прямо на копії (по діагоналі) на всіх сторінках, що вона видана для такої-то справи.

Теги: копії документа, постачання електроенергії, укладення договору

Останні новини